服務三勇擔當金融扶貧顯成效

⑴ 就業扶貧工作開展 五年成效顯著

【導讀】「截至10月底，全國外出務工貧困勞動力2973萬人，是去年外出務工總數的108.9%。」在11月19日舉行的國新辦新聞發布會上，人社部副部長介紹了就業扶貧工作有關情況，累計建設扶貧車間32688個，開發公益性崗位安置496.3萬人，接下來就看看具體情況。

1、促進貧困勞動力就業，我國有很多舉措，為一套政策，兩大方向，三項手段，四個重點。

一套政策，即形成一整套就業扶貧的政策措施體系。對吸納貧困勞動力就業的企業，給予定額稅收減免、創業擔保貸款及貼息、吸納就業補貼和社保補貼。對貧困勞動力，由公益性崗位安置的，給予崗位補貼，購買意外傷害商業保險;參加培訓的，給予職業培訓補貼、培訓期間生活費補貼。

兩大方向，即堅持外出務工與就地就近就業兩條腿走路。一方面，幫助有意願外出務工的貧困勞動力願出盡出。另一方面，拓展就地就近就業機會。累計建設扶貧車間32688個，吸納貧困人口43.7萬人;鼓勵返鄉創業帶動就業，培育致富帶頭人41萬多人，帶動406萬貧困人口增收;開發鄉村公益性崗位，兜底安置496.3萬貧困人口。

三項手段，即服務、培訓、維權三項手段協同發力。堅持精準化的就業服務，建立人員幫扶清單和崗位需求清單，推動人崗精準匹配。堅持針對性技能培訓，已累計組織貧困勞動力參加政府補貼性培訓838萬人次，技工院校累計招收建檔立卡貧困家庭子女34萬人。堅持全流程權益維護，加強企業用工指導，維護貧困勞動力合法權益。

四個重點，即對「三區三州」等深度貧困地區、52個未摘帽縣、易地扶貧搬遷安置區、湖北四類重點地區，在資金、政策、服務等方面傾斜支持。

2、貧困家庭務工收入在家庭收入中佔比逐年上升

務工人數大幅增加。2016年到2020年，貧困勞動力外出務工人數增加了1000多萬人。同時，貧困勞動力外出務工時間在半年以上的比例大幅增加。

工資性收入顯著增加。5年來，貧困家庭務工收入在家庭收入中佔比逐年上升。目前外出務工已涉及2/3的貧困家庭，這些家庭2/3左右的收入來自務工。

整體素質得到提高。這些年來，有將近800萬貧困家庭子女接受了職業教育，實現了較為穩定的就業。

內生動力得以激發。近年來，大批貧困人口外出務工，依靠自己的雙手增加收入。過去一部分安於現狀的貧困群眾，實現了「要我脫貧」向「我要脫貧」的轉變。

3、今年跨省務工貧困勞動力比2016年增加400多萬人

在就業扶貧工作中，跨省跨區域的勞務協作作用顯著。2020年，跨省務工貧困勞動力比2016年增加了400多萬人。「據不完全統計，在貧困人口外出務工中，跨省務工的收入在貧困務工人員中是最高的。」國務院扶貧辦副主任歐青平說。

在開展省際勞務協作的過程中，東部省份提供崗位需求信息，中西部省份按照需求開展訂單式培訓，組織勞務輸出。

截至目前，寧波共有外來務工人員385萬人，佔全市人力資源總量的57%，其中中西部省份建檔立卡貧困人員在寧波就業的就有31.5萬人。

作為勞務輸出省份，甘肅省則聚焦樹立品牌促輸轉。

增加就業是最有效最直接的脫貧方式。經過5年努力，就業扶貧成效顯著。在專項勞務協作方面，今年以來，為應對疫情影響，人社部組織上海、廣東等東部6省份實施支援湖北勞務協作行動。目前，穩定在這6省份務工的湖北貧困勞動力達到199萬人，占湖北省外出務工貧困勞動力總數的75.6%。

⑵ 縣域金融怎樣服務三農，服務農村

提高農村金融的服務水平直接關繫到「三農」問題的解決，關繫到黨的各項農村工作方針政策能否得到有效落實。
一、當前農村金融服務的現狀
1.農村信用社正在成為服務「三農」的主力軍。近年來，國有商業銀行逐步退出農村市場，而農村信用社依靠其網點多人員多的優勢，不斷強化為「三農」服務的宗旨，加大支農力度，拓寬支農領域，增強服務效能，存貸款業務取得了長足的發展，市場份額不斷攀升，社會影響逐步擴大，支農服務的主力軍作用日益顯現。
2.傳統的存貸款業務仍是農村金融服務的主要內容。近年來，農村信用社廣泛吸收農民的閑散資金，大力開展組織資金工作，各項存款增長很快。同時農信社還加大了貸款投放，辦理了助學貸款、扶貧貸款、農戶小額貸款、聯保貸款等，取得了社會效益和經濟效益，促進了農民的增收。
3.農民金融意識增強。近年來，隨著市場經濟的發展，農民的金融意識明顯增強。逐漸明白了「借雞生蛋」、「花明天的錢圓今天的夢」的道理，農民金融意識的提高也反映出農村金融服務水平的不斷提高。
二、提高農村金融服務水平的制約因素
1.服務主體缺位。國有商業銀行大幅度地撤並農村營業機構，向大中城市集中，致使國有商業銀行在農村作用弱化；作為承擔農村政策性金融服務重任的農業發展銀行業務范圍狹窄，僅僅圍繞糧棉油收購做文章，成為「糧食銀行」，難以體現政策性金融機構在農業發展中的支持作用；此外，農村保險機構缺乏；郵儲只吸存不貸款，資金分流現象嚴重。農村市場只有農村信用社一家提供金融服務，農村金融服務的主體明顯缺位。
2.服務品種單一。銀行票據承兌、代理收費等中間業務在農村沒有開展；各種金融產品及服務項目例如理財和網上銀行、銀行卡業務鮮有辦理；保險在農村開辦的品種也不多，致使投保率低和人均保險金額少。農信社除了提供信貸資金外，金融服務品種不多，難以滿足農村經濟多層次的需求。
3.服務總量不足。最重要的農業信貸投入相對不足，一是農信社資金通過拆借和購買有價證券方式轉移；二是郵政吸收的儲蓄上存轉移了資金；三是國有商業銀行鄉鎮分支機構的存款上存，而使農村資金向其他行業轉移和分流，導致了農村信貸資金來源不足，農業信貸總量投入不足，信貸投入增長落後於經濟發展的增長。
4.服務機制不順。首先，農村經濟分散化經營同農村金融集約化發展之間存在著矛盾。目前我國農業生產基本上還是以農戶為單位分散經營，農戶貸款的發放額小、面廣、量大，而農村金融在向商業化轉軌的進程中實行集約化發展戰略，這使農業發展中的經營分散化與金融服務集約化目標產生沖突。其次，農業產業化與農村金融服務專業化的發展步調不一致。在市場的導向下，各地出現了不同層次的農業產業化趨向，而農村金融機構卻不能提供相配套的信貸、進出口結算等專業化服務，因此在一定程度上制約了農村經濟的發展。再次，當前農村經濟對金融服務的需求呈現日益擴大及多元化的趨勢，但農村金融服務不論是在體制設計，還是在產品、服務的需求滿足程度上都存在著缺陷。
三、提高農村金融服務水平的建議
1.進一步加強農村金融服務體系建設。一是加快農業發展銀行改革，擴大其業務范圍，增加農業開發、農田水利基本建設等中長期信貸業務。二是加快農信社改革，建立規范化的合作金融體制，完善服務功能，為「三農」提供快捷、優質的金融服務。三是放開管制，允許設立民營銀行，增加為「三農」服務的金融機構。
2.創新金融產品。盡快開辦通存通兌、異地存取款、辦理代繳費等業務；盡快開發一些低費率、廣覆蓋的保險服務產品，特別是要推出進城務工民工的保險險種。
3.建立農村資金迴流機制。一是擴大農村信用社存款利率浮動幅度，增強其組織資金的能力；二是中央銀行加大對農村信用社的再貸款支持力度；三是進一步建立完善郵政儲蓄資金迴流農村機制；四是規定商業銀行每年新增存款的一定比例投放到農業或涉農領域。
4.拓寬支農領域。開發創業貸款、勞務輸出貸款等產品。要把信貸與科技開發結合起來，支持科技研究，促進科技成果的轉化。把信貸與農村教育結合起來，幫助農民掌握實用技術，切實提高素質，使其成為新時代知識農業的主力軍。通過科學合理地確定信貸投向，拓寬支農領域，提升信貸服務的層次。
5.改進支農方式。針對農戶貸款額小、面廣、量大的特點，農村信用社要繼續增加小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放，完善小額信貸機制，開展現場放貸，設立「貸款專櫃」，簡化手續，採取「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的辦法。

⑶ 金融扶貧如何推動深度貧困地區脫貧

推進深度貧困地區的貧困人口脫貧致富，既是黨中央實現全面小康社會的重要戰略舉措，也是地方政府頭等大事和第一民生工程。筆者認為，新時代金融業做好深度貧困地區精準扶貧工作，應當通過金融資源把支持深度貧困地區發展產業作為重要基礎，堅持將產業脫貧與主導產業發展、新型經營主體培育、生產經營方式轉變相結合，探索高效推進深度貧困地區貧困戶脫貧的產業扶貧模式：一是重點支持產業扶貧。通過信貸支持農業龍頭企業、種養殖專業大戶等新型經濟體發展鏈式經營，帶動更多的農村貧困戶參與其生產經營鏈，從而脫貧致富。二是合力創新金融扶貧新路徑。積極與金融公司合作，創新金融扶貧產品，帶動深度貧困地區相關部門參與，共同開發針對貧困戶的資產增值產品，通過產品研發主體+合作社+擔保公司+保險公司+龍頭企業的運行模式，有效解決貧困戶無技術、無項目、貸款使用效益低下的難題。三是穩步推進就業扶貧培訓。通過信貸支持相關培訓機構，強化職業技能培訓，瞄準貧困戶的勞動需求，進行有針對性的引導性培訓和技能性培訓，提高深度貧困地區的貧困人員技能水平，增加務工收入；通過信貸支持深度貧困地區能人帶動貧困戶勞動力外出務工，持續增加貧困戶工次性收入；通過信貸支持貧困地區企業、種養殖大戶或當地致富帶頭人，在貧困地區創辦農業社會化服務組織，解除外出務工人員的後顧之憂，使其長期穩定務工，促進盡快脫貧致富。

⑷ 脫貧攻堅八個攻堅戰

讓貧困人口早日脫貧致富，是全社會的職責。會議提出，全縣各鄉鎮、各部門要開展「打贏脫貧攻堅戰，扶貧幹部怎麼干？」的大討論活動，按照「動員部署、組織學習、調研討論和總結交流」四個階段開展，大討論活動將著重落實「大討論」、「深調研」和「重協調」三項任務。著重要抓實抓好每個環節的工作，每個環節要有推進方案，每個步驟要有工作記錄，每項工作要有簡報反饋，每個階段要有亮點和成效。 會議明確，開展大討論活動，首先要認真學習。面對「十三五」時期重點是扶貧的總要求，要將國家扶貧政策學透、吃透、講透，認清全縣各部門、各鄉鎮所擔負責任，強化擔當意識，努力做熟悉扶貧政策、落實扶貧政策、執行扶貧政策的明白人，勇做脫貧攻堅的「護航人」。其次要認真開展討論。結合海晏縣實際，要認清該縣扶貧攻堅的重點和難點在哪裡？要討論我們海晏海灘地區、腦山地區，牧區無畜戶少畜戶等扶貧攻堅「硬骨頭」如何啃的問題；討論扶貧力度加大，扶貧資金投入增加，如何做到精準扶貧、精準脫貧的問題；討論海晏縣要實現整體脫貧攻堅，要採取什麼措施的問題；討論除了專項扶貧資金投入，如何整合社會和行業力量方面我們怎麼辦的問題；討論生態扶貧方面政策落實上我們如何做的問題；討論海晏縣創建金融扶貧、旅遊扶貧乃至電商扶貧示範縣方面如何做的問題，再次是就要深入調研。要發現問題，提出思路，拿出具有真知灼見的調研報告。要認清所面臨的困難和問題，以「三嚴三實」的精神腳踏實地幹事業，集中精力抓落實，採取切實可行的措施解決問題，才能在工作中有創新、有突破。 會議強調，打贏整體脫貧攻堅戰，關鍵要按照中央「五個一批」、全省「八個一批」的工作要求，牢牢抓住扶貧開發難點與重點，堅持一把鑰匙開一把鎖，一個一個地解決好突出問題。扶貧部門發揮著承上啟下、銜接協調的作用，既要重視又要做好協調的工作。緊緊盯住貧困村基礎設施短板和公共服務弱項，做好與行業部門銜接協調，做到各領任務，各負其責，責任落實到人，協調各行各業開展精準扶貧，真正打出精準扶貧組合拳。扶貧開發是一項重大而艱巨的政治任務。全縣上下一定要堅定信心、保持定力、精準發力，加速推進精準扶貧、精準脫貧，打一場扶貧開發攻堅戰、決勝戰。 此次會議的召開，加深了全縣各級幹部職工對當前扶貧開發形勢的認識，對全縣幹部職工集思廣益、凝心聚力實施精準扶貧、精準脫貧指明了工作思路，加強了自信心和使命感。

⑸ 三支一扶的就業保障服務和扶貧都是具體做些什麼的

大學生在畢業後到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。

主要包括組織招募和對大學畢業生工作期間的管理服務兩方面內容。組織招募有一套詳細的工作流程，即每年4月底前，各地收集、匯總、上報鄉鎮一級教育、農業、衛生等基層崗位需求信息；每年5月底前，各地根據下達的招募計劃，採取考核或考試的方式進行公開招募；每年7月底前，派遣「三支一扶」大學生到服務單位報到。

(5)服務三勇擔當金融扶貧顯成效擴展閱讀

實施「三支一扶」計劃是貫徹落實黨中央、國務院關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業戰略部署的重要舉措。2006年以來，人力資源社會保障部聯合中央組織部、教育部、財政部、農業部、衛生部、國務院扶貧辦、共青團中央等有關部門，每年選拔部分高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧服務。

到2010年，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團共選拔14.3萬名大學生參加「三支一扶」服務，取得顯著成效。實踐證明，組織實施好「三支一扶」計劃，有利於發揮鼓勵高校畢業生到基層一線、到中西部地區就業的政策導向，有利於加強基層公共服務體系建設，有利於培養一支心向基層、服務基層、紮根基層的青年人才隊伍。

今後一個時期，圍繞「十二五」規劃綱要的貫徹落實，進一步做好「三支一扶」計劃實施工作，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

⑹ 集中力量打一場烏蒙山片區扶貧攻堅戰

烏蒙山片區扶貧攻堅取得一定成效，但如期實現到2015年貧困人口減半、到2020年穩定實現「兩不愁、三保障」目標難度很大。2013年4月，全國政協民族和宗教委員會曾對該片區進行過專題調研。為跟蹤了解烏蒙山片區扶貧攻堅工作特別是中辦、國辦《關於創新工作機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2013]25號）的貫徹落實情況，2014年9月17日至24日，全國政協民宗委副主任杜鷹帶領民宗委調研組，再次赴貴州省畢節地區、雲南省昭通市、四川省涼山彝族自治州進行重訪調研。今天編發的調研報告就是此次調研的主要成果之一。
基本情況底子薄、欠賬多、實現目標有難度
烏蒙山片區是國家新確定的11個集中連片特困地區中少數民族人口眾多、貧困發生率最高的地區。2012年3月該片區區域發展與扶貧攻堅規劃出台以來，三省各級黨委、政府積極推進各項實施工作。一是組織編制實施規劃，不斷完善區域發展與扶貧開發相結合的工作格局和機制；二是全面開展扶貧對象識別工作，駐村工作隊陸續到位，並調研製定貧困村、貧困戶建檔立卡和幫扶措施；三是扭住交通、水利、生態等區域經濟發展的薄弱環節，著力改善區域發展環境，大力發展特色產業和產業園區，農業結構調整和勞務經濟取得新進展；四是解決群眾特別是貧困農戶的住房、飲水、鄉村道路、用電以及教育、衛生醫療、社會保障等突出民生問題。2011—2013年三省片區38個縣地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資、農民人均純收入分別增長36.5%、50.9%、66.9%、41.6%，貧困人口從680.3萬減少到496萬，貧困發生率從32.3%降至24.1%。
盡管該片區扶貧攻堅成效顯著，但人均地區生產總值和農民人均純收入仍只有全國平均水平的28.6%和61.0%，加之底子薄、欠賬多，如期實現2015年貧困人口減半、2020年穩定實現「兩不愁、三保障」目標難度很大。
委員思考關鍵是交通根本是教育
進一步明確扶貧攻堅總體思路。片區扶貧攻堅仍應堅持「區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展」總體思路，核心是把片區區域發展和精準扶貧有機結合起來，注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。通過推進區域發展解決貧困的共性問題，通過精準扶貧解決貧困的特殊性問題，統籌力量、突出重點，更加有效地推進整體扶貧攻堅。
破除交通制約是關鍵。該片區水能、礦產、旅遊、特色農業資源豐富，是東南亞、南亞連接長江經濟帶和成渝經濟區的重要通道。只要下大力氣改變交通落後面貌，是可以大量吸引外來投資並形成「自我造血」和自主發展能力的。目前片區內外交通主幹道網路尚未形成，道路等級低，涼山片區尚無高速公路，9個鄉、448個建制村不通公路；昭通市公路1.5萬公里，三級及以上公路僅佔4.78%！而形成鮮明對照的是，畢節片區近年交通大發展、大改善，使得2013年招商引資額達1188億元。
發展教育是阻斷貧困代際傳遞的根本舉措。該片區人均受教育不足7年，涼山州高中階段毛入學率僅34.9%，農村青壯年缺乏現代科學文化知識和勞動技能，極大制約著脫貧致富步伐。義務教育缺乏合格師資。農村教師待遇低，缺乏周轉房，留不住師資。貴州赫章縣水塘鄉中心小學495名學生分在8個教學班，每班都是60多人「大額班」，3個學生擠用兩個小課桌；寄宿制學校少，不能滿足需求，不少寄宿制學校無食堂和浴室，有的宿舍兩個孩子共用一張床鋪。在職業教育方面，涼山州越興職業技能培訓學校搞訂單培訓，直接在喜德縣下鄉辦電焊班，效果很好。但就片區整體而言，職業教育仍需加強。
金融服務不到位制約產業扶貧。一是貧困縣金融系統普遍是存差，農戶貸不到款。喜德縣農村信用社存款余額6.7億元，貸款余額1.8億元，當地資金大量流出，片區內其他縣情況大體相同。二是農戶貸款利率高。調研組在幾個縣了解到，農村信用社的貸款年息均在9.4%左右。三是扶貧貼息貸款額度小。赫章縣平山鄉6000多萬元小額信用貸款中，只有1040萬元貼息額度。
資源開發未能很好惠及當地。該片區水電資源富集，有「水電王國」之稱，已建和將建的向家壩、溪洛渡、白鶴灘3個電站總裝機容量超過三峽電站，淹沒大量土地，移民20多萬人，當地群眾作出巨大犧牲，地方政府還承擔了移民安置、後續幫扶、水土保持、生態治理等繁重任務。由於水電開發企業總部注冊在外地，按國家現行法規和政策規定，資源開發地只在項目建設期享有建安營業稅,其他大部分稅收流入業主注冊地，造成資源開發地有稅源無稅收。
片區工作機制有待健全。一是川、黔、滇三省在相關規劃編制、重大基礎設施建設、項目布局等方面銜接推動較少，合力實施片區規劃長效機制尚未建立。二是中央有關部委雖然積極召開聯系會議、開展該片區協調工作，但部門之間協調力度較弱，重點工作推動難度較大。三是該片區規劃所列項目與國家「十二五」規劃和相關部委專項規劃銜接不夠，一些產業政策和基礎設施建設項目沒有納入國家專項規劃，導致項目難落實、產業難推進、資金缺保障。四是基層幹部工作作風亟待轉變。據反映有的地方確認貧困戶幹部說了算，群眾參與不夠。
具體建議加大投入完善機制建立制度
加大交通投入。中央政府應進一步加大資金投入力度，幫助片區加快建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的交通項目。取消政府還貸二級路收費後，補償資金應及時足額到位。為提高地方公路建設融資能力，鼓勵地方以BOT、BT等方式建設經營性公路，對於公益性較強的普通公路，支持地方政府採取PPP方式建設。
優先發展教育。中央應加大對片區內寄宿制學校建設的投入力度，落實好取消地方配套資金政策，擴大寄宿制辦學規模，提高寄宿制生活補助標准。提升片區教育信息化水平，通過遠程教育平台實現優質教育資源共享。提高片區農村教師待遇，加快周轉房建設。對青壯年開展有針對性的職業技能培訓，擴大中等職業教育免學費政策范圍，將符合條件的民辦中職學校三年級學生納入免學費范圍，建立職業教育生均撥款制度。進一步推廣「9+3」教育經驗。
完善金融服務機制。加強財政政策與金融政策的結合，把財政直接補貼的項目資金更多轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償基金，擴大扶貧貼息貸款規模和貼息范圍，提高貼息比例，延長貼息期限。貫徹落實國家扶貧金融政策，完善金融服務機制，加大貨幣政策支持力度，綜合運用再貸款、再貼現等工具，鼓勵和引導金融機構增加對貧困地區的信貸投入。創新涉農貸款抵質押手段，擴大有效擔保物范圍，開展農村土地流轉收益權擔保貸款試點。
繼續實施退耕還林工程。該片區山區和半山區面積佔96%，農民常用耕地平均不到1畝。啟動新一輪退耕還林工程，應充分考慮片區生態區位重要和前期任務安排較少等實際，對二半山及高山地區退耕還林給予重點傾斜，支持發展核桃、蘋果、桑蠶養殖、瑪卡等特色產業。
調整跨省區水電項目利益分配政策。逐步實行資源開發企業在資源開發地就地注冊、就地納稅。支持片區按照「政府主導、資源入股、企業主體、市場配置」的水電開發新模式，在電源點開發權出讓時，以資源形式參股水電開發，所獲收益用於資源開發地移民後期扶持和生態環境恢復治理。片區水電開發企業應為地方電能輸出和下載預留介面，將片區重點企業列入直購電試點，實行「低上低下」；逐年增加留存電量指標，合理確定留存電量電價。
建立國家集中連片特困地區部級聯系會議制度。片區聯系部委定期報告工作，各部委應協力解決突出問題。相關部委對本片區扶持政策應調整為普惠政策。已納入「十二五」專項規劃的建設項目，相關部門應予優先安排；未納入「十二五」專項規劃的項目，地方應認真做好前期工作，各行業部門在編制「十三五」專項規劃時予以優先納入。片區三省也應健全聯系會議，統籌規劃交通、旅遊、污染防治、生態治理等問題。同時，應加強扶貧幹部和鄉村幹部培訓工作。