十三五金融服務業發展規劃

❶ 十三五時期主要目標除經濟維度外

「十三五」規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年經濟社會發展的主要目標是：——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨於完善，社會更加和諧穩定。——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵禦風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

❷ 發展智慧養老服務可以帶動我國哪些經濟領域的發展

「十三五」養老服務業發展的新思路截至2015年，我國65歲以上的老年人占人口總數的10.5%，到2020年，我國65歲以上的人口佔比將達14.73%。「十三五」時期，人口老齡化程度進一步加深，少子高齡化、失能化、空巢化加劇，亟須從日常生活、居家照料、精神慰藉等多方面建立有效機制，提升養老服務供給的規模和質量，滿足老年人日益增長的個性化需求。近日，民政部、國家發展改革委印發《民政事業發展第十三個五年規劃》，為促進民政事業發展夯實了基礎。其中，發展養老服務業被列為五項重要任務之一，成為社會關注的「亮點」。與「十二五」規劃相比，筆者認為有三個重要變化。新手段、新政策支持力度不斷加大「十二五」期間，我國社會服務業僅占第三產業的0.9%，社會服務業支出僅佔gdp的0.29%，占財政的3%，遠遠不能滿足老年人養老服務的需求。因此，通過政策手段推進醫養結合、建立長期護理保險制度和金融服務介入養老服務業，使養老成為一個可以滿足供給的健康產業，是「十三五」期間我國養老服務業發展區別於「十二五」的一個顯著特點。具體表現在：一是醫養結合政策推進。醫療衛生與養老服務結合，是「十三五」期間我國養老服務業發展的緊迫任務，也是我國國情和養老服務業發展到一定階段的社會需求。我國56%的老年人有兩種以上慢性疾病，「無醫之養」成為老年人及其家庭的最大憂患。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，支持養老機構開展醫療服務，使入住機構的老年人可就地享受醫保報銷待遇，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至家庭、城鄉社區和養老機構。方能保障老年人的健康和品質生活。二是長期護理保險制度試點的建立。目前我國2.22億老年人中，約有4000萬失能和部分失能老人，由於長期護理保險制度的缺失，失能老人和家庭支出過重，成為整個社會養老的沉重負擔。「十三五」應該開展政策性長期護理保險試點，推廣長期護理商業保險產品，建立健全長期照護項目內涵、服務標准、質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務體系，保障老年人長期護理服務需求。三是創新養老服務投融資機制。養老服務業有廣大的產業空間，但是長期以來沒有金融服務的介入，民非養老機構不能貸款，使養老服務業不能發展壯大。「十三五」時期從需求出發加大養老服務金融支持力度，拓寬養老服務業投融資渠道，滿足養老機構信貸需求。支持符合條件的企業發行養老產業專項債券，募集資金用於建設養老服務設施設備和提供養老服務。推動政府購買養老服務，改善養老領域金融服務，提升金融支持養老服務業發展能力。大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的「使用者付費」機制等方式，增強吸引社會資本能力。機構養老的重新定位與改革與「十二五」相比，機構養老的定位有三個變化。一是「十二五」期間機構的「支撐」作用，回到了「補充」的位置，顯示了在養老服務體系建設中機構的應然地位，同時也凸顯了我國社區居家養老服務的重要性和「基礎地位」。二是「十三五」期間發展機構養老已不再是簡單意義上的「床位數」，而是根據未來五年我國老年人口結構和需求的變化，重點發展面向失能老人的養護院、社區老年人日間照料中心、農村特困人員供養機構建設，以及醫養結合設施建設。三是發揮市場和社會力量的作用。在養老服務業中，市場的作用日益顯現，等、靠、要的舊式思維方式日益被市場的活力和內生動力所替代。深化養老服務供給側改革，明確政府在養老服務體系中的作用。「政府是路燈，又是紅綠燈，但政府不能開車上路」。政府通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務、公建民營等方式，支持社會力量舉和運營養老服務機構，重點鼓勵社會力量投資興面向失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構和養護型、醫護型養老床位。更加強調社區居家養老的基礎性作用居家養老是目前和今後一段時期內我國老年人養老的主要方式，與「十二五」比較有兩個變化。一是「十三五」時期我國居家養老服務的支持手段更加豐富。如，在居家和社區養老服務的手段方面，積極開展智慧養老服務和互助養老服務，支持企業和機構運用移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，創新居家智慧養老服務提供方式。二是強調依託各類「社區服務設施」的重要性，使社區養老真正找到「依託」。如，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老服務設施中配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。對新建居住(小)區和老小區都明確提出按要求配建或置換增配社區日間照料機構。「十三五」養老服務業的發展，最為重要的還是供給側改革的思路。要通過市場來滿足老年人日益增長的養老服務需求，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。

❸ 「十三五」和「十二五」有什麼區別嗎

1、執行時間不同

第十二個五年規劃：2011－2015年。

第十三個五年規劃：2016－2020年。

2、規劃內容不同

第十二個五年規劃：主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。

第十三個五年規劃：主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為。

3、目標要求不同

第十二個五年規劃：經濟持續較快發展。國內生產總值年均增長7.8%，經濟總量居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國

第十三個五年規劃：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

(3)十三五金融服務業發展規劃擴展閱讀：

「五年計劃」是中國國民經濟計劃的一部分,主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃,為國民經濟發展遠景規定目標和方向。從1953年第一個五年計劃開始,已經編制了十一個「五年計劃」,目前正在著手第十二個五年計劃的研究、編制工作。

中國從1953年開始制第一個「五年計劃」。從「十一五」起，「五年計劃」改為「五年規劃」。（除1949年10月到1952年底為中國國民經濟恢復時期和1963年至1965年為國民經濟調整時期外）。

五年計劃作為國家對經濟發展的干預形式最早並非源於中國，也非中國所獨有。

20世紀30年代，蘇聯建立了第一個社會主義國家，斯大林領導蘇聯在探索社會主義經濟發展問題時明確提出：「社會主義是按計劃進行的」，其後在1929年4月舉行的聯共（布）第十六次代表大會上制定並通過了1928－1932年國民經濟計劃，標志著五年計劃在蘇聯的誕生。

蘇聯從自己的國情出發，通過五年計劃取得了輝煌的經濟建設成就，到1937年第二個五年計劃完成，蘇聯已經實現了以重工業為中心的工業化，工業總產值迅速躍升至歐洲第一，世界第二。

❹ 移民十三五經濟發展規劃的重點任務

發展環境1．世界經濟走勢及其對我國的影響。
2．我國宏觀經濟走勢及政策取向。
思路目標3．「十二五」規劃總體思路研究。
4．「十二五」規劃發展目標研究。
5．加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究。
產業結構6．促進產業結構優化升級研究。
7．提高我國產業競爭力研究。
8．加快現代服務業發展研究。
9．走中國特色農業現代化道路研究。
10．糧食安全問題研究。
11．能源發展戰略研究。
12．交通運輸發展戰略研究。
城鄉區域13．進一步促進區域協調發展思路研究。
14．中國特色城鎮化道路研究。
15．統籌城鄉發展問題研究。
16．優化生產力布局戰略研究。
17．落實主體功能區規劃的體制機制和政策研究。
科教文化18．提高自主創新能力的措施研究。
19．建設人力資源強國的對策研究。
20．提高國家文化軟實力戰略研究。
改革開放21．深化經濟體制改革的總體思路。
22．深化國有經濟改革研究。
23．健全現代市場體系研究。
24．深化行政管理體制改革問題研究。
25．深化社會管理體制改革研究。
26．資源要素價格改革思路和對策研究。
27．深化財稅體制改革研究。
28．完善金融體系及防範金融風險研究。
29．構建我國對外開放新格局研究。
人民生活30．提高城鄉居民生活水平研究。
31．深化收入分配製度改革研究。
32．完善社會保障體系研究。
33．構建住房保障體系的思路與對策。
34．實施擴大就業戰略研究。
資源環境35．生態文明建設戰略研究。
36．節能減排問題研究。
37．推進循環經濟發展的戰略研究。
38．建立完善生態環境與資源補償機制研究。
39．我國災害應急體系建設研究。

❺ 十三五規劃中的創新發展理念對大學生有何指導意義

鼓勵大學生能夠自主創新創業，並給予資金方面的支持。
創新發展戰略的主要內容：

(一)介紹一下創新發展的三個主要方面,也就是三個重點領域、重點方面。
第一個就是促進創新體制構架。創新型社會、創新型產業、創新型經濟,它一定有它的體制構架。那我們講非創新的體制構架,它和創新體制構架肯定有很大的差別,就是對創新的支持至少程度是不一樣的,對知識產權的保護,一些激勵機制,因為創新活動是很復雜,它要求自主自由這些要素就很高,然後又是很高風險的活動。所以你要給他很大的自由度,同時你要他的結果實現一個非常有效的保護,你才能推進他的進步,他的最終結果就是要創造高的收益,這是他的高收益、壟斷收益,壟斷收益是它的一個創新投入回報。這樣的一些制度安排,我認為非常重要。在中國來講,可能特別重要的是,我理解是營造一個寬松公平環境,在市場准入上要放鬆,就是不管是叫做負面清單,負面清單制度這種制度,我們現在越來越重視這個制度。就是對它的約制、對它的管控降低到最低程度。負面清單就是已經有負面的方面我們採取禁止限制抑制的政策,其他全部放開,我認為促進創新的體制構架一個在中國最核心的問題營造寬松公平的發展環境,給他們自由,給他們松綁,大大的創新,去承受創新的壓力,同時也是收獲創新的成果。就是效益最大化,使創新蔚然成風。這是第一個有促進創新的體制構架。
第二個方面培育發展新動力。培育發展新動力就是創新,就是靠創新,就是創新。這裡面講了很多,推動雙創,大眾創業、萬眾創新,現在這個政策已經實施三年了,效果很好。特別是審批制度改革,商事制度改革,現在對這種非行政許可的全面取消,減少政府的干預,然後釋放出巨大的創造力。釋放新需求,創造新供給,特別是創造新供給,推動新技術、新產業、新業態的蓬勃發展。這個新技術、新業態,在當今,很多是跟我們網路的技術,「互聯網+」有關,但實際上也包含著一種重組,一種對過去技術,對過去商業模式的一種重新改造,重新安排,它也是新,創新,通過某種技術管理的,包含理念的重組,然後實現一種更新換代,一個完全新的,這是我們的新經濟,高新技術發展,是第三次產業革命,就是醞釀某種新的技術,新的商業模式,就是培育發展新動力,我們的動力不足,我們就業動力在明顯減弱,我們新動力需要加快培育,現在處在一個兩個轉換期,我們的經濟發展出現了產業之間、行業之間、地區之間的分化,就是動力轉化,我們十三五要加快這個動力轉換,都杭州精英在線系列課件力,就是再到5年以後,我們的動力跟過去推動我們高增長的動力是完全不一樣的,是創新驅動型的,技術創新、技術進步帶來的全要素生產力佔主導的,以GDP增長10%,我們全要素生產力超過5以上,占絕大多數,甚至更高的,那就是完全不一樣,也就是新的動力。
第三個拓展發展空間,新空間,這個是很強調的,剛才是講動力,是給你一個動力,現在讓你有一個更大的空間,因為中國的發展還是有一個空間的拓展過程。一方面我們把現有的東西給它提出真相,或者我們創造一個新的東西來代替一個舊的東西,我們效益提高了,另一方面要拓展空間。怎麼拓展空間?我想建議裡面提出兩個方向:我認為第一個就是區域空間的拓展,就是講總體來講,我們發達地區創新的驅動對經濟的貢獻是更大一些,落後的水平低一些是小一些,更加以要素投入,就是發展階段的不同。那我們把沿海,就是沿海這個水平讓中西部地區達到沿海水平,把我們的經濟增長通過輻射、通過產業轉移、通過加快中西部的發展,通過我們的貧困計劃促使貧困地區脫貧致富,我們把它拉平,就是空間拓展。所以建議裡面提出形成沿海、沿江、沿線經濟帶為主的縱向、橫向經濟軸帶,也就是中國可能形成基本的軸是沿海軸、沿長江東西軸、沿南海的南北軸,一個梯形,大量的產業分布,發達地區分布在這樣的一些地區,當然我們講長江經濟帶向上延伸,現在還沒達到發達程度,很多中游和上游沒有,我們都跟長三角一樣,我們是拓展的空間。那麼我們還要圍繞幾縱幾橫的高速鐵路來布局,就是講形成軸帶,大動脈大的軸。然後實現培育壯大若乾重點經濟區,然後就是各個星星點點,就是這個軸上可能星星點點的重要地區,西部的、中部的、東北的都有這個點,這個時候不在這個軸上,不在線上,不在沿海沿江沿線,存在一個大的若乾重點經濟區。當然這裡面有重合,這是第一個方面空間的拓展,有迴旋餘地,我們的迴旋餘地增大。這個在協調裡面也是一個很重要的內容。第二個就是完全拓展一個新的空間,新的增長產業,我們提出來實施網路強國戰略。網路經濟、互聯網經濟,它是強國,我們過去工業強國,新型工業化,這是我們在十一五、十二五期間特別強調的,工業利國、利省、利市、利縣,那我們現在也想網路強國、強省、強市、強縣,網路經濟。實施「互聯網+」的行動計劃,發展分享經濟,實施國家大數據戰略,這就是三個方向,促進創新體制構架,培育發展新動力,拓展發展新空間。這個我覺得很好記,一個是構架,體制構架,要好的體制,一個新動力,一個是空間拓展。這是創新發展的三個主要方向。

(二)深入實施創新驅動發展戰略的重點接下來建議公報內容裡面,深入實施創新驅動發展戰略,怎麼去深入實施創新驅動發展杭州精英在線系列課件?它的重點是什麼?我們也做了梳理。根據公報里的內容,它首先講了一個創新,它是需要微觀基礎,一方面強調發展科技創新在全面創新的引領作用。我們剛才不是說創新發展重要方面是有四個:理論創新、科技創新、文化創新、制度創新。它這裡面有把這個關系,實際上一切的核心還是科技創新,要發揮科技創新在全面當中的引領作用,它是關鍵。實施一批國家重大的科技項目,在重大的創新領域組成一批國家實驗室,也就發揮國家的作用。這個很重要,在國防領域國家重要,基礎的技術創新一定是得到國家的支持。積極提出並牽頭走出國際大科學計劃和大科學工程,就是搞國際合作。我們融入世界,我們創新不是獨家,是大家通過合作,凝聚區力,凝聚國家之間的合作。產學研的合作,我認為就是非常重要的,這就是一個怎麼去科技創新,在全面創新的引領作用,就是實施一批工程。那具體來講創新驅動的包含,我想根據公報裡面的說法,可以把它梳理一下的四個方面:第一個方面就是大力推進農業現代化,新四話之一農業現代化。工業現代化、城市現代化、科技現代化。農業現代化在中國是非常重要的,一個發達國家,沒有科技,其他方面都是現代化的,農業是落後的,農業同步實現現代化,而且中國的農業可能顯得更重要一些。不管是從生態保護的角度,還是我們為了保持農村的某種文化遺產,還是中國的國情,農業可能還是要佔一定的比例,這樣的需要,所以我們講農業現代化,把它實施創新戰略驅動的一個重要領域方面,就是效益性的農業,創新性的農業,這是農業現代化。當然農業現代化最根本的是要提高效益。以效益為中心,質量為中心,包括農產品的安全、品質,它相伴它的增加值必須提高。第二個構建產業新體系。這里的內容應該說是很豐富,既是有二產又有三產,產業新體系裡面主要是二三產,當然二產我們國家已經形成體系,現在需要升級、更新,達到一個新的高度,所以國家提出來要建設製造業強國。實施中國製造2025的規劃,現在已經實施了,實施工業強基的工程,培育一批戰略性產業,這就是怎麼去把我們的工業製造業的水平提升上來,就是像一個國家強大,當今社會一定是一個工業強國,製造業強國,所以衡量第一個你的技術水平、創新水平就是工業的一種能力、製造業的能力,當然這里最終決定我們的裝備製造,我們的製造業的高端水平。我們現在有一些這方面的亮點,剛才都講了,什麼高鐵,光伏,大飛機現在開始有重大進展,這就是我們一定要使我們的工業強大,不是一般的大,而要強,大而強。建立產業新體系裡面還有一個發展現代服務業。發展現代服務業剛才講到的是金融,金融行業。一些服務的物流、咨詢、評估,金融的這種創新,這裡面的重要性是非常重要的一方面,所以我們相對落後真的服務業,而不是農業和工業,工業我們跟發達國家差距縮小的還是得多,農業縮小的,甚至我認為更多,但是現在的服務業差距更大,因為杭州精英在線系列課件務的意識都弱,很淡薄。一些尖端的、高端的服務業發展非常滯後,所以建議提出來加快發展現代服務業行動,這個快行動,不行動不行了,這是我認為構建產業新體系,你要形成新的產業體系,高水平的產業體系。第三個方面構建發展新體制。十三五規劃是一個發展的高水平的發展規劃,也是一個改革規劃,改革體制創新,都跟發展融在一塊。要構建發展的新體制,加快形成有利於發展創新的市場環境。產權制度、投融資體制、分配製度、人才培育引進使用機制,這是體制,你的體制,前面不有三個方面,就是具體化講有哪些方面?體制上圍繞創新,有利於推動創新發展這方面,我們需要加大、加深體制創新、機制創新的力度,目的是為了強有力的支持創新發展。這是第三個重點。
第四個是創新和完善宏觀調控方式。宏觀調控跟創新驅動有什麼關系?宏觀管理、宏觀調控是為創新創造一個穩定、寬松、公平的環境所需要的。你經濟比較穩定,不至於大起大落,那對創新是有利的,你對創新環境是公平的,有利於激勵微觀企業做一些長期投資,這個肯定是有利於創新。所以我認為傳信和完善宏觀調控方式作為創新的一部分是很重要的。它的表述是在區間調控基礎上加上定向調控力度,定向調控力度也認為是創新發展定向定的,一方面穩就業薄弱環節,薄弱環節我們要拓展空間,另一方面我們要對那種決定未來的方向技術創新活動,甚至包括商業模式的創新給予政策支持,宏觀政策的支持,給財稅、金融各方面的政策,定向調控,現在不僅僅理解為弱者的農業三農,對中小企業,對小微企業,這方面不夠還得加強,這就是定向調控的范圍,一個是扶弱,另外一個是怎麼去加強創新發展、創新驅動?這裡面特別講到,減少政府對價格形成的干預全面放開競爭幸得領域和服務商品,那我們講發展新能源,很多新能源產品上不了網,價格不能自我定價,受價格管制,不能反映市場的需求,反映它的成本或者創新收益,這就不是鼓勵創新。所以講宏觀調控創新裡面這部分還講到的要減少政府對價格形成機制的干預,我覺得這是很重要的。就是讓價格來鼓勵創新,市場來鼓勵創新,那這個創新,它的投資回報就會得到一個充分反映,投資創新企業、個人他就會得到很好的收益,這是非常重要的。我們講創新驅動戰略,我現在看起來至少有這四個方面。

❻ 中國經濟騰飛證明了什麼道理

俗話說得好，「要想富，先修路」。我國改革開放30多年來，中國鐵路保持了9%以上的年均實際增長速度。鐵路部門把大部分運力用於煤炭、糧食、冶煉、農用物資等重點物資運輸，全力保障經濟平穩運行。中國鐵路營運里程一天新增約2000公里，總里程突破10萬公里大關。

隨著高鐵的修建，高速鐵路已突破10000公里，，在建規模1.2萬公里，使中國成為世界上高速鐵路運營里程最長、在建規模最大的國家。目前，高速鐵路已成為帶動性、戰略性新興產業。

國務院總理李克強在政府工作報告中說，做好「十三五」時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標把握好三點：一是牢牢抓住發展第一要務不放鬆；二是大力推進結構改革；三是加快新舊發展動能接續轉換。「十三五」改革全面提速推動新產業新業態。

最近，國家發改委正式公布了《中長期鐵路網規劃》，首次提出「高速鐵路網」，加強綜合交通的銜接，強化了鐵路發展的保障措施，深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經濟，構建綜合交通運輸體系，與經濟社會發展更為融合。與「普通鐵路網」銜接在一起，形成我國鐵路布局的整體網路。

在之前規劃「四縱四橫」主骨架基礎上建設以「八縱八橫」主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋，真正打通「一帶一路」的國際互通。

7月份中國非製造業PMI為53.9%，比6月份上升0.4個百分點繼續高於臨界點，其中，鐵路運輸業、航空運輸業、電信廣播電視和衛星傳輸服務業等活動指數明顯高於臨界點。

從圖一即可看出國家對運輸業的重視不言而喻。

隨著K線的下行，距離181周均線漸行漸近，量能也在不斷的萎縮，MACD也已形成金叉，底部形態逐步成型，正待新量資金的進場。

鐵路發展處於一個非常重要的關鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行布局和建設，服務支撐三大戰略、脫貧攻堅和區域的協調發展。

高鐵，中國經濟騰飛的大動脈。在系統中，是一個不唯經濟效益的子系統，對國民經濟的影響不可限量，已著眼為第一與第二產業升級換代做准備！

❼ 十三五時期 北京養老服務工作的主要措施有哪些

「十三五」養老服務業發展的新思路
截至2015年，我國65歲以上的老年人占人口總數的10.5%，到2020年，我國65歲以上的人口佔比將達14.73%。「十三五」時期，人口老齡化程度進一步加深，少子高齡化、失能化、空巢化加劇，亟須從日常生活、居家照料、精神慰藉等多方面建立有效機制，提升養老服務供給的規模和質量，滿足老年人日益增長的個性化需求。
近日，民政部、國家發展改革委印發《民政事業發展第十三個五年規劃》，為促進民政事業發展夯實了基礎。其中，發展養老服務業被列為五項重要任務之一，成為社會關注的「亮點」。與「十二五」規劃相比，筆者認為有三個重要變化。
新手段、新政策支持力度不斷加大
「十二五」期間，我國社會服務業僅占第三產業的0.9%，社會服務業支出僅佔gdp的0.29%，占財政的3%，遠遠不能滿足老年人養老服務的需求。因此，通過政策手段推進醫養結合、建立長期護理保險制度和金融服務介入養老服務業，使養老成為一個可以滿足供給的健康產業，是「十三五」期間我國養老服務業發展區別於「十二五」的一個顯著特點。
具體表現在：一是醫養結合政策推進。醫療衛生與養老服務結合，是「十三五」期間我國養老服務業發展的緊迫任務，也是我國國情和養老服務業發展到一定階段的社會需求。我國56%的老年人有兩種以上慢性疾病，「無醫之養」成為老年人及其家庭的最大憂患。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，支持養老機構開展醫療服務，使入住機構的老年人可就地享受醫保報銷待遇，鼓勵醫療機構將護理服務延伸至家庭、城鄉社區和養老機構。方能保障老年人的健康和品質生活。
二是長期護理保險制度試點的建立。目前我國2.22億老年人中，約有4000萬失能和部分失能老人，由於長期護理保險制度的缺失，失能老人和家庭支出過重，成為整個社會養老的沉重負擔。「十三五」應該開展政策性長期護理保險試點，推廣長期護理商業保險產品，建立健全長期照護項目內涵、服務標准、質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務體系，保障老年人長期護理服務需求。
三是創新養老服務投融資機制。養老服務業有廣大的產業空間，但是長期以來沒有金融服務的介入，民非養老機構不能貸款，使養老服務業不能發展壯大。「十三五」時期從需求出發加大養老服務金融支持力度，拓寬養老服務業投融資渠道，滿足養老機構信貸需求。支持符合條件的企業發行養老產業專項債券，募集資金用於建設養老服務設施設備和提供養老服務。推動政府購買養老服務，改善養老領域金融服務，提升金融支持養老服務業發展能力。大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的「使用者付費」機制等方式，增強吸引社會資本能力。
機構養老的重新定位與改革
與「十二五」相比，機構養老的定位有三個變化。
一是「十二五」期間機構的「支撐」作用，回到了「補充」的位置，顯示了在養老服務體系建設中機構的應然地位，同時也凸顯了我國社區居家養老服務的重要性和「基礎地位」。
二是「十三五」期間發展機構養老已不再是簡單意義上的「床位數」，而是根據未來五年我國老年人口結構和需求的變化，重點發展面向失能老人的養護院、社區老年人日間照料中心、農村特困人員供養機構建設，以及醫養結合設施建設。
三是發揮市場和社會力量的作用。在養老服務業中，市場的作用日益顯現，等、靠、要的舊式思維方式日益被市場的活力和內生動力所替代。深化養老服務供給側改革，明確政府在養老服務體系中的作用。「政府是路燈，又是紅綠燈，但政府不能開車上路」。政府通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務、公建民營等方式，支持社會力量舉辦和運營養老服務機構，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構和養護型、醫護型養老床位。
更加強調社區居家養老的基礎性作用
居家養老是目前和今後一段時期內我國老年人養老的主要方式，與「十二五」比較有兩個變化。
一是「十三五」時期我國居家養老服務的支持手段更加豐富。如，在居家和社區養老服務的手段方面，積極開展智慧養老服務和互助養老服務，支持企業和機構運用移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，創新居家智慧養老服務提供方式。
二是強調依託各類「社區服務設施」的重要性，使社區養老真正找到「依託」。如，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老服務設施中配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。對新建居住(小)區和老小區都明確提出按要求配建或置換增配社區日間照料機構。
「十三五」養老服務業的發展，最為重要的還是供給側改革的思路。要通過市場來滿足老年人日益增長的養老服務需求，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。

❽ 十三五時期是全面建成小康社會的什麼時期

「十三五」時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的關鍵期，是全面落實國家治理體系與治理能力現代化的推進期，是經濟增長模式轉換的攻堅期，是落實全面科學發展的戰略機遇期。這一時期，我國將全面深化十八屆三中全會各項改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略；繼續深化對外經濟開放，更廣泛地參與國際治理；繼續鞏固和深化經濟發展方式轉變，把經濟增長建立在綠色增長、創新增長、包容式增長的軌道上；不斷優化收入分配格局，推動產業結構、需求結構的不斷優化，把經濟發展建立在協調發展、公平發展和可持續發展的發展道路上。
一、 「十三五」規劃經濟發展背景
從世界經濟格局來看，全球經濟處於後金融危機的深度調整期，突出的表現為以下幾個主要方面：首先，主要發達經濟體表現不一，美國經濟呈現復甦態勢，歐盟和日本經濟復甦乏力，主要新興經濟體處於恢復期、調整期，世界經濟整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經濟競爭的制高點，無論是發達國家還是發展中國家都將科技創新和新興產業作為經濟轉型的突破口，新一輪產業變革蓄勢待發，必將對全球產業格局產生深刻影響。第三，能源與氣候變化成為推動全球經濟格局轉變的重要因素，全球進入綠色工業革命的黎明期和發動期，中國有望成為綠色工業的參與者、發動者、創新者和引領者。第四，世界貿易格局隨著各類區域性經濟合作組織的建立呈現復雜化的特徵。
從國內經濟發展來看，「十二五」時期以來，中國經濟發展的突出特徵是經濟發展向「新常態」過渡。整體的宏觀經濟指標表現良好，但是深層次的結構性矛盾仍舊突出。
首先，經濟增長速度出現明顯的階段性下調，經濟結構出現顯著性的改善。2010-2014年期間，經濟增長率從10.4%下降到7.4%；產業結構出現顯著性變化，第二產業佔GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產業從43.2%上升到48.2%。二、三產業比重出現逆轉。［1］［2］
其次，就業規模總體擴大，就業結構轉換特徵突出。2010-2014年期間，總體就業規模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬人）。城鎮就業規模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬人），占總就業比重從45.6%上升到50.8%；鄉村就業規模顯著下降。就業的產業部門分布繼續呈現顯著變化，2010-2013年期間，第一產業就業比重從36.7%下降到31.4%，第三產業就業比重從34.1%上升到38.5%，服務業部門的就業貢獻顯著增強，凈增加3300萬人。就業的所有制部門繼續呈現多元化。
第三，物價水平總體處於穩定狀態和較低水平。其中，居民消費價格指數總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年為2%；生產者出廠價格指數出現通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經濟結構的客觀現實，應當引起關注。
第四，對外貿易穩步發展，外貿盈餘佔GDP的比重處於合理范圍。盡管受全球金融危機影響，貨物貿易繼續呈現增長態勢，貨物出口和進口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2014年2.21萬億和1.91萬億；服務貿易出口和進口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務貿易逆差持續擴大。貨物和服務貿易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010-2014年期間的經濟增長的拉動作用整體上是負的，反映了中國對外貿易受外部需求影響，從較高速增長轉向較低速度增長的客觀現實。
從國際比較來看，中國的宏觀經濟指標是優異的。2011-2014年間，經濟增長、城鎮新增就業和物價均是穩定的。特別是在「後金融危機」時代，在世界經濟形勢更加錯綜復雜、發達國家經濟復甦艱難曲折、新興市場國家經濟增速放緩、中國經濟下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經濟指標能取得這樣的成績實屬不易。此外，「十二五」期間，結構調整明顯，科技創新推動經濟增長的作用有所加強，節能減排工作也取一定成績，能源消費對經濟增長的彈性系數出現顯著下降。這些成績也為「十三五」時期經濟發展奠定堅實基礎。然而，「十三五」時期，中國經濟發展仍面臨諸多挑戰。從經濟發展的外部環境來看，國際環境的不確定性、不穩定性、不安全性依舊存在，全球發展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經濟增長的外需動力以及結構調整的影響產生外部不確定性。
從經濟發展的國內條件來看，推進經濟結構轉換的基本推動性因素仍需夯實，經濟發展的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。首先，發達國家在科技創新領域的領先優勢仍舊是顯著的，我國的科技創新能力雖有顯著增強，但總體競爭力仍落後於發達國家，總體上尚未形成創新驅動式的增長模式，創新驅動發展的制度環境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經濟結構調整的重要制約因素。再有，經濟發展與能源安全、資源供給、生態環境、自然災害、氣候變化等約束矛盾更加突出。
二、 「十三五」經濟發展目標
總體來看，「十二五」時期，中國經濟初步進入「新常態」的發展模式，是經濟增長速度的「換擋期」，經濟結構的重大「調整期」，經濟增長方式轉變的「夯實期」。承接這一經濟發展態勢，「十三五」時期中國經濟發展全面進入「新常態」的發展軌道：經濟增長中高速「相對穩定期」；經濟結構調整的「深度調整期」；以創新驅動、綠色驅動增長為主要特徵的「新增長點培育期」；收入分配的「顯著優化期」；以人口布局、經濟發展和資環環境承載能力相適應格局的區域協調發展的「制度建設期和基礎夯實期」；以高效、包容、可持續發展為特徵的新型城鎮化發展的「升級期」；以創造價值為核心的「引進來」與「走出去」的綜合戰略，邁向全球價值鏈中高端的「升值期」；以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的「升級期」。主要的經濟發展目標包括以下幾個方面。
——保持經濟中高增長和宏觀經濟穩定。國內生產總值年平均增長7%左右，城鎮新增就業4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，物價總水平基本穩定，國際收支基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。
——結構調整取得重大進展。大力促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。農業基礎進一步鞏固，糧食綜合生產能力進一步提高，社會主義新農村建設成效顯著；工業化基本實現，工業結構明顯優化；信息化水平大幅提升；戰略性新興產業成為新的經濟增長點；服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，服務業就業占總就業比重、服務貿易占總貿易比重也相應提高；消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。
——創新驅動發展能力明顯提高。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到25%；自主創新能力顯著增強，每萬人口發明專利擁有量提高到7件；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果。積極培育創新驅動型經濟增長模式，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。
——區域協調發展能力不斷增強，大力推進新型城鎮化建設。完善區域發展總體戰略，切實落實主體功能區戰略，區域發展的協調性進一步增強。推進城鎮體系優化發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右；城鄉居民收入差距進一步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉人口。
——對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經濟、擴大對外開放，培育中國經濟競爭的新優勢，打造對外開放的「升級版」，互利共贏開放格局進一步形成。
——改革不斷深化。「十三五」時期是改革的攻堅期和深水區，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業等重要領域和關鍵環節的改革，大力發展混合所有制，實現有效的市場和有為的政府的協調統一。
三、 「十三五」規劃經濟發展思路
（一） 惠農強農，加快農業現代化和社會主義新農村建設
中國是一個有著13.6億人口的人口大國，中國必須依靠自己養活自己。在城鎮化快速發展的階段，農業與農村的穩定發展既是我國經濟穩定發展的前提條件，也是國家經濟安全和社會穩定的基礎。發展現代農業是新農村建設的基石。
1增強糧食和食品安全保障能力
保障國家糧食和食品安全必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，抓好糧食安全保障能力建設，注重農產品質量和食品安全，轉變農業發展方式。

2加快農業產業結構戰略性調整
農業結構戰略性調整是產業結構、需求結構、要素結構（包括就業結構）、組織結構調整、優化、升級的有機結合和良性互動，也是三次產業融合互動、健全現代農業產業體系的過程。
3推進農業科技創新
把推進農業科技創新、增強農業科技自主創新能力擺在突出的戰略位置，推動農業產業從資源型向知識型、科技型的轉變。

4構建新型農業經營的基本制度體系
完善農村基本經營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，穩定和完善農村土地、林權、草原等產權制度，規范、有序、公平地完善農業經營資源承包經營權流轉，提升規模經濟效益，保障農民對農業資源的佔有、使用、收益等權利。
5提高農民收入水平
加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

6完善新農村建設的體制機制
健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。提高鄉鎮村莊規劃管理水平，科學編制鄉鎮村莊規劃，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。推進農村環境綜合整治，治理農葯、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，開展農村環境集中連片整治，嚴格禁止城市和工業污染向農村擴散。擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化農村公共服務，建立健全農村醫療衛生服務網路，向農民提供安全價廉可及的基本醫療服務，完善農村社會保障體系，逐步提高保障標准。全面加強農業與農村發展的基礎設施的發展，加強農村公共文化和體育設施建設，完善建設和管護機制。
（二）優化產業結構，促進產業結構升級，提升產業核心競爭力
加快經濟結構轉變是「十三五」時期加快轉變經濟發展方式的基本任務。在需求結構上，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，優化投資結構，提高投資效率；在產業結構上，使經濟發展更多依靠服務業和戰略新興產業帶動，大力發展循環經濟和綠色產業；推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化與建設生態文明緊密結合起來，促進經濟轉型發展、升級發展、綠色發展。
1改善需求結構
把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，加大收入分配的調節力度，實現居民收入增長和經濟發展能夠同步。優化消費環境，支持和規范電子商務發展，促進綠色消費。促進居民消費結構轉變，落實職工帶薪休假制度，引導和鼓勵旅遊休閑消費、文化消費、體育消費；優化生活服務業發展環境，大力發展養老服務。投資需求仍舊是中國經濟增長的重要支柱，也是新型工業化、信息化、新型城鎮化發展的支撐。要在優化投資結構，充分發揮政府投資的引導作用，發展混合所有制，降低民間投資門檻，支持民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公共事業、社會事業等領域。在提高投資質量效益的基礎上保持合理的投資規模，更多地尋求投資與消費的結合點。
2優化產業結構，推動產業結構升級
加快形成工業化和信息化的良性互動機制，大力發展戰略性新興產業、促進製造業加快升級，進一步推動現代服務業發展。堅持利用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，大力推進工業化和信息化深度融合以及工業化和城鎮化良性互動，以工業化、信息化引領提升城鎮化水平。大力推進城鎮化和農業現代化相互協調，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的帶動作用。把企業技術改造作為推動產業轉型升級的一項戰略任務，加大淘汰落後產能、節能減排、企業兼並重組等工作，促進全產業鏈整體升級。
3大力發展戰略性新興產業、促進先進製造業健康發展
大力發展戰略性新興產業、促進先進製造業健康發展，構建產業競爭新優勢、培育經濟增長新亮點。製造業要按照走新型工業化道路的要求，必須把培育戰略性新興產業與促進製造業加快升級緊密結合起來，積極推動重大技術突破，加快把新興產業壯大為國民經濟的先導性、支柱性產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益；實施國家科技重大專項，集中力量突破高端裝備、系統軟體、關鍵材料等重點領域的關鍵核心技術；面向未來發展和全球競爭，制定產業發展要素指南和技術路線圖，建立一批具有全球影響力的製造基地。
4進一步推動服務業發展壯大
把發展服務業作為戰略重點，不斷提高服務業比重和水平。完善服務業發展的制度環境，落實有利於服務業發展的政策措施，完善營業稅改徵增值稅政策，增強各類服務業企業活力，不斷拓展服務業發展的新空間。發展生產性服務業，促進生產性服務業與製造業、現代農業的融合發展，降低民營經濟進入生產性服務業領域。大力發展服務貿易出口，構建公平競爭的服務貿易市場環境，推動國際服務貿易自由化和便利化。
5推動和支持大中小微企業發展
不斷改善中小企業發展環境，增強中小企業生存能力、競爭能力和可持續發展能力；小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，［3］要支持小微企業特別是科技型小微企業發展。
6促進綠色低碳發展，加快發展環保產業
加快發展資源節約型、環境友好型產業，加大節能降耗力度，嚴格能耗物耗准入門檻，推行清潔生產和污染治理，推廣重點節能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節能自願協議碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業可持續發展能力。加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。
（三）構建創新驅動型經濟增長模式，加快建設創新型國家
實施創新驅動發展戰略是提升綜合國力和國家競爭力的根本支撐，是適應新一輪科技革命和產業變革的必然要求，是實現「兩個一百年」奮斗目標的科技支撐，也是當前中國轉換經濟增長模式的核心支持要素。實施創新驅動發展戰略，要統籌科技、教育、人才三個規劃綱要，解決影響我國未來發展的重大科學和技術問題，奠定我國從科技大國想科技強國邁進的基礎。
1提升科技創新能力
不斷完善國家科技創新體系，建立全球視野下的科學研究體系、國家創新體系、知識創新體系。以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新、引進消化吸收在創新和規模創新能力，注重協同創新。

2加快教育改革與發展
建設創新型國家的基礎是教育。實現教育強國的目標在於全面提升各級教育的教育質量，改變傳統的應試型教育模式，縮小教育發展水平的城鄉差異和地區差異，提高全體人民的教育滿意度。
遵循時代發展要求、教育規律和學生身心全面發展，切實落實素質教育發展戰略，建設全民學習、終身學習的學習型社會。全面深化教育體制改革，創新招生考試制度、各類學校辦學體制、教育管理體制、學生培養體制，不斷提高教育質量，優化完善教育體系。改革教學內容、教學方法、質量評價，積極探索素質教育模式，改變應試教育模式，全方位提升各類教育的教育質量。

3完善人才強國戰略
把發現、培養、使用、凝聚優秀科技人才作為落實科教興國戰略的第一要務，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫。加強人才引進和培養，強化國際交流合作。［4］
（四）優化區域協調發展格局，實施新型城鎮化建設
科學規劃區域發展總體戰略，切實落實主體功能區戰略，實現區域之間經濟優勢互補、主體功能定位明確、國土空間和資源高效利用、人口布局與經濟發展與區域資源承載能力相適應的格局，實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色的新型城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，把新型城鎮化建設納入到高效、包容、可持續的健康發展道路上。
1完善區域發展總體戰略
充分發揮市場在資源配置的決定性作用，發揮不同地區比較優勢，促進生產要素的配置效率和公平配置，深化區域合作，推進區域良性互動發展、互益發展，逐步縮小區域發展差距。

2切實落實主體功能區戰略
優化國土空間開發格局，切實落實主體功能區發展戰略，做到有序開發、高效開發、協調開發、可持續開發，建成經濟發展、人口布局和資源承載能力相適應的國土空間開發格局。

3推進城鎮化高效、包容增長，構建科學的大中小城市體系
中國仍處於城鎮化快速發展的階段，預計2020年，中國的城鎮化率將超過60%。城鎮化發展是我國經濟發展的引擎，有助於擴大消費、拉動投資、催生新興產業，需求結構調整的動力，是破解城鄉二元結構、釋放更大的內需潛力的重要推動因素，也是促進區域協調發展的基礎。

4完善基礎設施建設，推進城鎮體系建設，加強區域協調良性互動
交通、能源、通信等方面的基礎設施建設是優化城鎮體系，促進區域協調發展的基礎。在能源領域，繼續完善跨地區的電力、油氣資源跨區域調配的基礎設施，大力發展清潔能源產業體系。在交通領域，按照適度超前的原則，依託國家「五縱五橫」綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨幹網路薄弱環節建設，加快西部城市群對外交通骨幹網路建設。落實國家「兩橫三縱」城鎮化戰略格局，促進區域間、區域內、城鄉間交通基礎設施的銜接。統籌信息網路整體布局，構建下一代國家信息基礎設施。