金融機構普惠金融規劃

1. 什麼是普惠金融發展規劃

2014年10月31日，甘肅省政府發布了《甘肅省普惠金融發展規劃(2014—2018年)》，據悉，這是全國各版省區市發布的首個《普權惠金融發展規劃》。《規劃》要求，在充分發揮政府引導扶持作用的同時，堅持市場導向，立足省情實際，不斷優化金融資源配置，以金融改革發展成果惠及全省人民為宗旨，以實現城鄉金融服務均等化為目標，以增加廣大群眾對基礎金融服務的可獲得性為核心，進一步健全金融服務體系，豐富金融產品，加強政策支持力度，優化金融生態環境，提高金融支農支小支弱覆蓋面，努力為低收入人群、小微企業等弱勢群體和社會薄弱環節提供全方位的金融服務，促進區域經濟轉型升級和全面建設小康社會。

2. 普惠金融有哪幾種項目

普惠金融來是指立足社會平等要求源和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業主、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。詳情可查詢國務院關於印發推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）的通知，15年12月31日發出的。

3. 為促進普惠金融發展，各金融機構推出了哪些創新的金融產品服務

金融機構在服務小微企業、農戶、貧困人群等普惠金融重點服務對象時，往往面臨客戶分散、資信水平不高、信息規范化標准化不足、缺乏有效抵質押物等問題。針對小微企業、農戶、新型農業生產經營主體等普惠金融重點領域「短、小、頻、急」的金融需求，金融機構不斷改進服務方式，打造專屬產品服務體系。
一是運用新型信息技術手段，拓展銀行服務渠道。網上銀行、手機銀行等服務渠道發展迅猛。截至2017年末，主要銀行業金融機構的網上銀行、手機銀行賬戶數已達32.8億戶，主要電子交易筆數替代率平均達到79.6%，其中，手機銀行交易筆數佔主要電子交易筆數的31.8%。
二是通過互聯網、大數據等金融科技手段，提供線上信貸服務，提升服務質量和服務效率，涌現出一批依託互聯網、大數據等新技術的創新普惠金融產品。前海微眾銀行、浙江網商銀行創新大數據模型風控模式，精耕個人小額消費貸款、電商貸款等細分領域。建設銀行探索全流程線上融資模式「小微快貸」，2017年新增客戶超過14萬，當年放款1466億元。互聯網保險迅速發展，2017年互聯網保險簽單124.91億件，較上年增長102.60%。
三是開展續貸業務創新，緩解小微企業貸款到期資金周轉難題，提高貸款資金使用效率。目前，大型銀行、股份制銀行、郵儲銀行均已開展續貸業務，泉州銀行創新續貸產品「無間貸」，截至2017年末累計為客戶節約融資成本2.5億元。
四是發展供應鏈金融，與核心企業合作對供應鏈上下游的小微企業進行批量授信、批量開發。農業銀行「數據網貸」通過「核心企業推薦+歷史數據分析」，向核心企業上下游小微集群客戶提供全流程線上化的供應鏈融資服務。
五是完善貸款審批流程，探索運用零售業務管理技術，優化小微企業貸款審批政策和流程，壓縮獲得信貸時間。中國銀行「信貸工廠」模式將授信流程從200多個步驟減少至23個，審批時間從2-3個月縮短為5-7個工作日，最快當天即可完成審批。
六是豐富抵質押品類型。在農村地區開展了農村承包土地的經營權、農民住房財產權和農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，開展林權抵押貸款，開展注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權抵質押貸款，緩解「缺擔保」難題。
七是促進扶貧小額信貸健康發展。明確「5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金」的政策要點，幫助建檔立卡貧困戶發展生產、增收脫貧。截至2017年末，銀行業扶貧小額信貸余額2496.96億元。
八是服務科創企業發展。鼓勵銀行業金融機構針對科技企業特點，探索建立有別於傳統信貸業務的科技金融組織架構、管理機制、業務流程、風控手段以及保障體系。截至2017年末，銀行業金融機構已設立科技支行、科技金融專營機構等645家；對科技型中小企業和科創企業貸款余額分別為1.7萬億元和0.6萬億元；銀行業金融機構外部投貸聯動項下科創企業貸款余額225.6億元。
九是創新農業保險產品，豐富價格保險、指數保險、制種保險的種類。2017年共開發出農業保險產品1714個，涉及215類農產品。價格保險標的擴大到4大類72個品種，指數保險已備案19個省（區、市）57款天氣指數保險產品，制種保險開辦省份達29個。
十是創新農產品期貨期權產品，降低農業價格風險。已上市23個農產品期貨品種和2個農產品期權品種，覆蓋糧、棉、糖、林木、禽蛋、鮮果等主要農產品領域。穩步擴大「保險+期貨」試點，目前已包括天然橡膠、玉米、大豆、棉花、白糖等5個品種，試點項目達到79個，試點區域包括黑龍江、新疆、雲南等多個省（區、市）、覆蓋近40個貧困縣，各期貨交易所支持資金總額達到1.23億元。
本答案由 關數e 海關數據科技服務平台 整理自銀保監會就首次發布普惠金融白皮書答記者問

4. 請問大型商業銀行如何參與普惠金融構建

無疑，這個課題極具挑戰性，無論在國際學術界還是在國內學術界，關於，如何支持農業與農村發展，如何在可持續前提下實現對微型客戶的金融支持，均沒有形成共識。 對於很多大型商業銀行而言，支持農村與農業發展仍屬於履行企業社會責任的范疇，它們將支持農村微型客戶作為一項能夠為金融機構帶來社會認同度與美譽的義務性行為，但並不將其視為能為金融機構帶來盈利機會並實現財務可持續的商業性行為。 出於這樣的理解，大多數大型商業銀行在支持農村與農業發展過程中盡管付出了巨大努力，也進行了大量的探索和創新，但農村與農業業務在其業務結構中始終處於陪襯性、補充性的地位。這里要討論的關鍵問題，並非主觀意願問題，而是涉及到大型商業銀行支持農村與農業能否實現財務可持續以及如何以創新性機制實現盈利的問題。 信息經濟學、交易成本理論以及規模匹配理論，為大型商業銀行能否為農業與農村的微型客戶提供金融支持提供了傳統的經典答案。這些理論一致認為，大型商業銀行在服務農業與農村的微型客戶方面存在嚴重的信息不對稱，大型商業銀行在搜尋與處理微型客戶信息方面不具備優勢，它們甄別微型客戶信用並防範風險的交易成本較高。因此這些理論認為，從成本-收益的角度考慮，大型商業銀行天然不具備為微型客戶服務的能力。 但問題在於，大型商業銀行難道不能為農村與農業領域的微型客戶服務嗎？全球已有若干成功案例為這個問題提供了答案，其中的關鍵在於機制、體制的創新。通過系統的產品創新、機制創新與制度創新，大型商業銀行不僅可以為農村與農業領域的微型客戶服務，而且可以大幅降低成本、有效控制風險，並從農村與農業領域獲得較為豐厚的商業回報。 筆者最近的研究試圖對傳統的信息不對稱理論、交易成本理論與規模匹配理論提供補充性的解釋框架，這一解釋框架概括來說，就是優勢匹配與要素對接理論。 所謂優勢匹配理論，即每一個商業銀行因其發展歷史、規模、人才結構、內部治理等原因而具備不同的優勢，每一家商業銀行在選擇服務對象時均須考慮其各自的比較優勢，按其比較優勢確定自己戰略定位、服務產業的結構以及服務客戶的結構。 所謂要素對接或要素整合的理論，是指每一家商業銀行在服務微型客戶時均應從整個金融體系的客觀視角去考察，以期實現商業銀行與其他金融機構以及其他市場主體的要素對接。要素對接與要素整合理論的意義在於，要從整個金融體系甚至從整個經濟系統角度來考慮問題，如此則商業銀行服務微型客戶的所有機制障礙與瓶頸均可能得到緩解。而要素對接與要素整合的全部目的，在於降低商業銀行服務於農村微型客戶的信息搜尋成本、信用甄別成本，有效控制信貸風險、客戶道德風險以及系統性風險。 因此，若從單個商業銀行來看，則很多障礙與瓶頸均將極大提升其服務微型客戶的成本，導致其服務微型客戶的意願與績效均極低；但從金融體系以至其他市場主體的系統視角來看，假若商業銀行與保險機構、微型金融機構、擔保機構、農村合作組織進行有效的要素整合，則其服務於微型客戶的績效與意願就會大為提高。 因此，從宏觀決策的角度來說，重點在於為商業銀行服務微型客戶提供機制支持，要從「大金融」的視角來看問題，所謂「功夫在詩外」。筆者從優勢匹配與要素對接理論出發，以大量田野調查與實證研究證明，大型商業銀行的比較優勢在於支持產業化農村市場主體，並以此為契機，引領農業的現代化、產業化與結構提升；同時大型商業銀行應通過機制創新、產品創新與體制創新，通過與其他金融機構和市場主體的有效對接，降低其運營成本與風險。 但從另一方面來說，這些嘗試與探索仍具有試錯的性質，在不同的市場環境、文化環境、法律環境下，商業銀行應因地制宜、因時制宜、因需制宜，根據自己的比較優勢，探索屬於自己的服務農村與農業微型客戶之路。特別應該強調指出的是，商業銀行在整個金融體系乃至市場體系中並不是孤立存在的，商業銀行能否為農村與農業微型客戶提供有效的信貸支持，當然一方面取決於其自身運營能力，但另一方面也在極大程度上受制於整個市場體系的發育程度以及市場機制的完善性與有效性，其中也包括政府的有效運作。 無論抵押擔保機制創新，還是農業保險與農產品期貨市場的發展；無論是農民合作組織的發育，還是現代農業企業的成長；無論是信用產品提供商的有效運作，還是整個社會徵信體系的完善；無論是政府行政管理與協調服務能力的塑造，還是司法體系的有效性與公正性的提升，乃至土地制度變遷、產權保護的嚴格執行等，都會對商業銀行服務農村與農業微型客戶的方式與績效造成極大影響。因此，筆者提出的優勢匹配與要素對接理論，不僅考慮到商業銀行自身的比較優勢與稟賦特徵，而且更要考慮到整個市場體系中的要素整合。 大型商業銀行在構建現代農村普惠金融體系中有著特殊重要的作用，但它只是現代農村普惠金融體系中的一個要素。構建現代農村普惠金融體系必須既要有科學系統的頂層設計，又要有扎實的基礎設施建設。現代農村普惠金融體系的主要特徵是多元化（包含多種產權主體）、多層次（包括大、中、小、微各層次金融機構）、多市場主體（包括信貸市場、保險市場、農產品期貨市場、資本市場等）、廣覆蓋（能惠及最廣大地區、最廣大人群，尤其是邊遠地區、弱勢群體）、可持續（實現財務可持續）。 要建立這樣一個現代農村普惠金融體系，需要付出極大的努力，也需要有相當的耐心。 （作者：北京大學經濟學院教授）

5. 為促進普惠金融發展，政府提供了哪些方面政策

近年來，國務院多次研究部署普惠金融領域的政策措施，推動出台一系列貨幣信貸、差異化監管和財稅政策，不斷強化正面引導和負面約束，激勵各類金融機構和市場主體加大普惠金融服務力度。
貨幣政策方面。對普惠金融實施定向降准，繼續落實並完善對各類普惠金融服務機構的優惠存款准備金率政策，發揮支農、支小再貸款、再貼現對資金投向、利率的傳導功能，創設扶貧再貸款，同時發揮宏觀審慎工具的激勵引導作用。
差異化監管政策方面。強化監管考核，在前期小微企業貸款、涉農貸款增速、戶數等監管考核目標的基礎上，原銀監會於2018年重點針對單戶授信1000萬元以下（含）的小微企業貸款提出「兩增兩控」的新目標，針對單戶授信500萬元以下（含）普惠型農戶經營性貸款和1000萬元以下（含）普惠型涉農小微企業貸款、扶貧小額信貸和精準產業扶貧貸款等提出增速等新目標。建立差別化的監管指標體系，小微企業貸款適用優惠風險權重，將銀行業金融機構開展小微企業、三農、扶貧等普惠金融服務情況納入監管評價體系，適當提高小微企業、三農等貸款不良容忍度。支持銀行發行小微、三農專項金融債，拓寬普惠金融信貸資金來源。穩步推進小微企業貸款資產證券化、信貸資產流轉和收益權轉讓等業務創新，加速資金流轉。拓寬不良資產處置渠道，鼓勵試點金融機構發行小微企業不良貸款資產支持證券，鼓勵通過銀行業信貸資產登記流轉中心合規開展小微企業不良資產收益權轉讓試點。
財稅政策方面，對銀行符合條件的小微企業貸款利息免徵增值稅、對貸款合同免徵印花稅，准予貸款損失准備金稅前扣除，延續中小企業融資（信用）擔保機構有關准備金稅前扣除政策，擴大自主核銷權。整合設立普惠金融發展專項資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼等4個資金使用方向。
答案由關數e海關數據科技服務平台整理自銀保監會有關部門負責人就首次發布普惠金融白皮書答記者問

6. 普惠金融是什麼

普惠金融這一概念由聯合國在2005年提出，是指以可以負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。2016年政府工作報告提出要「大力發展」普惠金融。服務對象是小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體。

五大行設立普惠金融事業部

2017年《政府工作報告》提到，鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。2017年5月3日，李克強主持召開國務院常務會議，明確要求大型商業銀行2017年內要完成普惠金融事業部設立。

「金融機構不能光看重大企業、忽視小企業，更不能『晴天送傘、下雨撤傘』!」李克強在2017年5月3日的常務會上指出，「要通過發展普惠金融，提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持。」總理說：「大型商業銀行一定要樹立正確的理念，成為普惠金融的骨幹力量。你們責無旁貸!」

(6)金融機構普惠金融規劃擴展閱讀：

普惠金融定向降准於2018年1月25日全面實施

2018年1月17日12時30分，中國人民銀行(央行)在其官方微博「央行微播」發布消息稱，2017年9月30日，人民銀行發布《中國人民銀行關於對普惠金融實施定向降準的通知》(銀發[2017]222號)。目前，有關金融統計工作正在抓緊進行，預計普惠金融定向降准可於2018年1月25日全面實施。

2017年9月30日，央行宣布從2018年起對普惠金融實施定向降准政策：為支持金融機構發展普惠金融業務，聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款，以及農戶生產經營、創業擔保、建檔立卡貧困人口、助學等貸款。

統一對上述貸款增量或余額佔全部貸款增量或余額達到一定比例的商業銀行實施定向降准政策。

定向降准考核機制，2014年由央行引入，目前已經實施超過三年。通過對滿足審慎經營要求且「三農」或小微企業貸款達到標準的商業銀行實施優惠准備金率，並按年根據商業銀行「三農」或小微企業貸款投放情況動態調整其准備金率的方式，建立正向激勵機制，引導商業銀行改善優化信貸結構，增強對「三農」和小微企業的支持。

與原來的定向降准政策相比，即將在1月25日落地的普惠金融定向降准政策，是根據國務院部署對原有定向降准政策的拓展和優化，以更好地引導金融機構發展普惠金融業務。

值得關注的是，在2017年9月30日央行發布《中國人民銀行關於對普惠金融實施定向降準的通知》後，市場曾預測此次定向降准或將釋放8000億流動性，但後來市場又普遍認為，實際規模可能在3000-3800億，遠低於此前的預測。而3000億的資金規模，甚至低於近期的中期借貸便利(MLF)投放規模。

對於市場最為關注的本次普惠金融定向降准對貨幣政策和流動性的影響，一些市場研究者在政策出台時認為「接近全面降准」「相當於普降0.5個百分點」，隨後央行直管的《金融時報》撰文稱，此次定向降准只是政策微調，不是變相全面降准。

央行有關負責人早前亦表示，對普惠金融實施定向降准政策並不改變穩健貨幣政策的總體取向。同時，定向降准政策釋放的流動性也是符合總量調控要求的，銀行體系流動性保持基本穩定。

根據央行規定，此番普惠金融實施定向降准政策保留了原有的兩檔考核標准：凡前一年上述貸款余額或增量佔比達到 1.5%的商業銀行，存款准備金率可在人民銀行公布的基準檔基礎上下調0.5個百分點;前一年上述貸款余額或增量佔比達到10%的商業銀行，存款准備金率可按累進原則在第一檔基礎上再下調1個百分點。

其中，第一檔考核標准基本適應絕大多數商業銀行普惠金融領域貸款的實際投放情況，有助於鼓勵其將信貸資源持續向普惠金融領域傾斜。

對於第二檔考核標准，央行直言，「這一檔標准相對較高，只有在普惠金融領域貸款投放較為突出的商業銀行才能達到，但這有利於建立正向激勵機制，也屬定向降准政策題中應有之義。」

按照央行規定，國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、非縣域農村商業銀行和外資銀行，都有資格參與普惠金融領域貸款實施定向降准政策的考核。同時，想要享受定向降准，銀行還要符合宏觀審慎經營標准：上年三個季度(含)以上宏觀審慎評估(MPA)評級均在B級(含)以上。

7. 2020年3月16日普惠金融定向降准與2019年相比有什麼不同

為支持實體經濟發展，降低社會融資實際成本，中國人民銀行決定於2020年3月16日實施普惠金融版定向降准權，對達到考核標準的銀行定向降准0.5至1個百分點。
而自2019年起，將普惠金融定向降准小型和微型企業貸款考核標准由「單戶授信小於500萬元」調整為「單戶授信小於1000萬元」。央行表示，這有利於擴大普惠金融定向降准優惠政策的覆蓋面，引導金融機構更好地滿足小微企業的貸款需求，使更多小微企業受益。