⑴ 我國農村金融基礎服務體系建設發展狀況怎樣
農村金融基礎服務體系建設取得重大進展。①推動農村地區信用體系建設。截至版2007年底，全國已建立農戶信權用檔案7400多萬戶，評定信用農戶5000多萬戶，金融機構對已建立信用檔案的3900多萬農戶累計發放貸款9700多億元，貸款余額4800多億元。②農村地區支付體系建設逐步完善。吸收了符合條件的農村信用社加入大額支付系統和小額支付系統；設立了農村信用社資金清算中心，專門辦理農村信用社匯兌和銀行匯票清算業務；鼓勵商業銀行代理農村信用社的支付結算業務；協調各地農村信用聯社加快開發和健全省內農村信用社通匯系統，增強農村信用社的結算功能等。③2005年開始試點的農民工銀行卡特色服務，有效解決了農民工返鄉攜帶大量現金的資金安全問題。
⑵ 如何做好落實普惠金融，支持小微企業發展，提升藏區金融服務質量和水平工作
一是鼓勵更多的金融服務供給主體參與農村金融服務。農村貧困和偏遠地區信譽程度高，金融風險小，貸款損失率低，小額信貸市場前景廣闊。國際行動援助的一項調查顯示，小額貸款被許多銀行看作是降低銀行整體風險的一種手段。因此，要打破農村貧困和偏遠地區金融服務成本高的認識誤區，通過制定恰當的定價策略，實現規模經濟，控製成本，提高效率，保持適當的盈利性，吸引更多機構參與到農村金融服務中來。要發揮商業銀行、政策性銀行、小額貸款公司、非政府組織等不同類型機構的各自比較優勢，通過提供多樣性金融服務滿足農村地區不同的金融需求，並將這些分散的零售金融機構整合成為一個有機的普惠金融體系。
二是充分發揮信貸政策的導向作用。積極探索支農再貸款和再貼現管理在推動普惠金融發展中的新模式、新方法，直接和間接地引導各類農村金融服務機構，將更多的金融服務和金融產品供給延伸到農村貧困和偏遠地區，幫助農村貧困和低收入人口走上脫貧致富的道路。
三是深化農村信用體系建設。要指導各銀行業金融機構扎實開展農戶建檔、評級、授信等工作，大力發展農戶小額信用貸款。同時，可以依託農村金融基礎設施的清算和支付結算功能，將農民的存款和消費記錄等現金存量和流量數據納入農村小額信貸和商業銀行支農貸款的信用評級系統，作為輔助手段，擴大信用評級的參考依據，更加真實地反映農民的信用程度和還款能力。
四是加強農村人民幣流通管理與服務。以助農取款為基礎，開辦殘缺污損人民幣兌換、小面額人民幣餘缺調劑以及反假宣傳、反假監測和通信聯絡代理項目，為偏遠農村群眾使用現金、兌換零錢、兌換殘損人民幣提供便利，同時擴大金融宣傳，打擊制販假幣等犯罪行為。
五是開辟農村金融消費維權的新通道。積極開展金融消費維權宣傳，協助金融機構辦理金融消費投訴，按類別指導農民的金融消費投訴維權，解決農民投訴難的問題，進一步加快推進農村金融業健康快速發展。
六是構建農村經濟金融動態監測網路。建立常態化的信息搜集和反饋機制，協助金融機構開展經濟金融運行監測分析與調查研究工作，形成農村覆蓋面廣、情況真實可靠、信息反饋快速的監測網路。
七是依託銀行卡助農取款服務點開展金融知識的宣傳工作。普惠金融體系向貧困和偏遠地區深入的過程，實際上也是金融知識普及、農民金融意識不斷增強的過程。農村金融基礎設施的不斷完善，農村金融知識的宣傳普及，可以使廣大農村地區，特別是貧困和偏遠地區，逐漸認識並接受各類現代金融服務，共享現代化支付體系的發展成果，推動農村金融服務不斷升級，以此彌補金融供給和需求的缺口，使每一個社會成員能夠平等地享受金融服務的權力，將中央提出的「發展金融普惠體系」落到實處。
⑶ 改進我國農村金融服務體系的思考
關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見
中國銀行業監督管理委員會關於調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見
銀監發〔2006〕90號
各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、金融資產管理公司，國家郵政局郵政儲匯局，各省（自治區、直轄市）農村信用社聯合社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行，銀監會直接監管的信託投資公司、財務公司、金融租賃公司：
為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題，中國銀行業監督管理委員會按照商業可持續原則，適度調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，降低准入門檻，強化監管約束，加大政策支持，促進農村地區形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系，以更好地改進和加強農村金融服務，支持社會主義新農村建設。現就調整放寬農村地區銀行業金融機構准入政策有關問題提出如下意見：
一、適用范圍和原則
本意見適用於中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區，以及其他省（區、市）的國定貧困縣和省定貧困縣（以下統稱農村地區）。
農村地區銀行業金融機構准入政策調整涉及面廣，要積極、穩妥地開展這項工作，按照「先試點，後推開；先中西部，後內地；先努力解決服務空白問題，後解決競爭不充分問題」的原則和步驟，在總結經驗的基礎上，完善辦法，穩步推開。首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省（區）的農村地區開展。
二、准入政策調整和放寬的具體內容
（一）放開准入資本范圍。積極支持和引導境內外銀行資本、產業資本和民間資本到農村地區投資、收購、新設以下各類銀行業金融機構：一是鼓勵各類資本到農村地區新設主要為當地農戶提供金融服務的村鎮銀行。二是農村地區的農民和農村小企業也可按照自願原則，發起設立為入股社員服務、實行社員民主管理的社區性信用合作組織。三是鼓勵境內商業銀行和農村合作銀行在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。四是支持各類資本參股、收購、重組現有農村地區銀行業金融機構，也可將管理相對規范、業務量較大的信用代辦站改造為銀行業金融機構。五是支持專業經驗豐富、經營業績良好、內控管理能力強的商業銀行和農村合作銀行到農村地區設立分支機構，鼓勵現有的農村合作金融機構在本機構所在地轄內的鄉（鎮）和行政村增設分支機構。
上述新設銀行業法人機構總部原則上設在農村地區，也可以設在大中城市，但其具備貸款服務功能的營業網點只能設在縣（市）或縣（市）以下的鄉（鎮）和行政村。農村地區各類銀行業金融機構，尤其是新設立的機構，其金融服務必須能夠覆蓋機構所在地轄內的鄉（鎮）或行政村。
對在農村地區設立機構的申請，監管機構可在同等條件下優先審批。股份制商業銀行、城市商業銀行在農村地區設立分支機構，且開展實質性貸款活動的，不佔用其年度分支機構設置規劃指標，並可同時在發達地區優先增設分支機構；國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行在大中城市新設立分支機構的，原則上應在新設機構所在地轄內的縣（市）、鄉（鎮）或行政村也相應設立分支機構。
（二）調低注冊資本，取消營運資金限制。根據農村地區金融服務規模及業務復雜程度，合理確定新設銀行業金融機構注冊資本。一是在縣（市）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣300萬元；在鄉（鎮）設立的村鎮銀行，其注冊資本不得低於人民幣100萬元。二是在鄉（鎮）新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣30萬元；在行政村新設立的信用合作組織，其注冊資本不得低於人民幣10萬元。三是商業銀行和農村合作銀行設立的專營貸款業務的全資子公司，其注冊資本不得低於人民幣50萬元。四是適當降低農村地區現有銀行業金融機構通過合並、重組、改制方式設立銀行業金融機構的注冊資本，其中，農村合作銀行的注冊資本不得低於人民幣1000萬元，以縣（市）為單位實施統一法人的機構，其注冊資本不得低於人民幣300萬元。
取消境內銀行業金融機構對在縣（市）、鄉（鎮）、行政村設立分支機構撥付營運資金的限額及相關比例的限制。
（三）調整投資人資格，放寬境內投資人持股比例。適當調整境內企業法人向農村地區銀行業法人機構投資入股的條件。境內企業法人應具備良好誠信記錄、上一年度盈利、年終分配後凈資產達到全部資產的10％以上（合並會計報表口徑）、資金來源合法等條件。
資產規模超過人民幣50億元，且資本充足率、資產損失准備充足率以及不良資產率等主要審慎監管指標符合監管要求的境內商業銀行、農村合作銀行，可以在農村地區設立專營貸款業務的全資子公司。
村鎮銀行應採取發起方式設立，且應有1家以上（含1家）境內銀行業金融機構作為發起人。適度提高境內投資人入股農村地區村鎮銀行、農村合作金融機構持股比例。其中，單一境內銀行業金融機構持股比例不得低於20%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行企業法人及其關聯方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮銀行、農村合作金融機構股份總額5%以上的，應當事先經監管機構批准。
（四）放寬業務准入條件與范圍。在成本可算、風險可控的前提下，積極支持農村地區銀行業金融機構開辦各類銀行業務，提供標准化的銀行產品與服務。鼓勵並扶持農村地區銀行業金融機構開辦符合當地客戶合理需求的金融創新產品和服務。農村地區銀行業法人機構的具體業務准入實行區別對待，因地制宜，由當地監管機構根據其非現場監管及現場檢查結果予以審批。
充分利用商業化網路銷售政策性金融產品。在農村地區特別是老少邊窮地區，要充分發揮政策性銀行的作用。在不增設機構網點和風險可控的前提下，政策性銀行要逐步加大對農村地區的金融服務力度，加大信貸投入。鼓勵政策性銀行在農村地區開展業務，並在平等自願、誠實信用、等價有償、優勢互補原則基礎上，與商業性銀行業金融機構開展業務合作，適當拓展業務空間，加大政策性金融支農服務力度。
鼓勵大型商業銀行創造條件在農村地區設置ATM機，並根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。支持符合條件的農村地區銀行業金融機構開辦銀行卡業務。
（五）調整董（理）事、高級管理人員准入資格。一是村鎮銀行的董事應具備與擬任職務相適應的知識、經驗及能力，其董事長、高級管理人員應具備從事銀行業工作5年以上，或者從事相關經濟工作8年以上（其中從事銀行業工作2年以上）的工作經驗，具備大專以上（含大專）學歷。二是在鄉（鎮）、行政村設立的信用合作組織，其高級管理人員應具備高中或中專以上（含高中或中專）學歷。三是專營貸款業務的全資子公司負責人，由其投資人自行決定，事後報備當地監管機構。四是取消在農村地區新設銀行業金融機構分支機構高級管理人員任職資格審查的行政許可事項，改為參加從業資格考試合格後即可上崗。五是村鎮銀行、信用合作組織、專營貸款業務的全資子公司，可根據本地產業結構或信貸管理的實際需要，在同等條件下，適量選聘具有農業技術專長的人員作為其董（理）事、高級管理人員，或從事信貸管理工作。
（六）調整新設法人機構或分支機構的審批許可權。上述准入政策調整范圍內的銀行業法人機構設立，分為籌建和開業兩個階段。其籌建申請，由銀監分局受理，銀監局審查並決定；開業申請，由銀監分局受理、審查並決定。在省會城市所轄農村地區設立銀行業法人機構的，由銀監局受理、審查並決定。
其籌建行政許可事項，其籌建方案應事前報當地監管機構備案（設監管辦事處的，報監管辦事處備案）。其開業申請，由銀監分局受理、審查並決定；未設銀監分局的，由銀監局受理、審查並決定。
上述法人機構及其分支機構的金融許可證，由決定機關頒發。
（七）實行簡潔、靈活的公司治理。農村地區新設的各類銀行業金融機構，應針對其機構規模小、業務簡單的特點，按照因地制宜、運行科學、治理有效的原則，建立並完善公司治理，在強化決策過程的控制與管理、縮短決策鏈條、提高決策經營效率的同時，要加強對高級管理層履職行為的約束，防止權力的失控。一是新設立或重組的村鎮銀行，可只設董事會，並由董事會行使對高級管理層的監督職能。董事會可不設或少設專門委員會，並可視需要設立相應的專門管理小組或崗位，規模微小的村鎮銀行，其董事長可兼任行長。二是信用合作組織可不設理事會，由其社員大會直接選舉產生經營管理層，但應設立由利益相關者組成的監事會。三是專營貸款業務的全資子公司，其經營管理層可由投資人直接委派，並實施監督。
農村地區新設銀行業金融機構，要科學設置業務流程和管理流程，精簡設置職能部門，提高效率，降低成本，實現高效、安全、穩健運作。
村鎮銀行、信用合作組織以及專營貸款業務的全資子公司的管理辦法另行制定。
外資金融機構除執行《中華人民共和國外資銀行管理條例》（中華人民共和國國務院令第478號）和《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2003年第6號）等法律、法規外，在農村地區的其他准入政策適用本意見。
三、主要監管措施
（一）堅持「低門檻、嚴監管」的原則，實施審慎監管。要強化對農村地區新設銀行業法人機構資本充足率、資產損失准備充足率、不良資產率及單一集團客戶授信集中度的持續、動態監管。農村地區新設銀行業法人機構必須執行審慎、規范的資產分類制度，在任何時點，其資本充足率不得低於8%，資產損失准備充足率不得低於100%，內部控制、貸款集中、資產流動性等應嚴格滿足審慎監管要求。村鎮銀行不得為股東及其關聯方提供貸款。
（二）根據農村地區新設銀行業法人機構的資本充足狀況及資產質量狀況，適時採取差別監管措施。一是對資本充足率大於8%、不良資產率在5%以下的，監管機構可適當減少對其現場檢查的頻率或范圍，支持其穩健發展。二是對資本充足率低於8%、大於4%的，要督促其限期提高資本充足率，並加大非現場監管及現場檢查的力度，適時採取限制資產增長速度、固定資產購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業務以及要求其降低風險資產規模等措施，督促其限期進行整改。三是對限期達不到整改要求、資本充足率下降至4%、不良資產率高於15%的，可適時採取責令其調整高級管理人員、停辦所有業務、限期重組等措施。四是在限期內仍不能有效實現減負重組、資本充足率降至2%以下的，應適時接管、撤銷或破產。
對專營貸款業務的全資子公司，應主要實施合規監管，並與其母公司實施並表監管。
（三）引導和監督新設銀行業法人機構的資金投向。原則上，信用合作組織應將其資金全部用於社員，確有資金富餘的，可存放其他銀行業金融機構或購買政府債券、金融債券。對新設立的信用合作組織，只要其管理規范，誠實守信，運行良好，其他銀行業金融機構可根據其實際需要予以融資支持。鼓勵農村地區其他新設銀行業金融機構在兼顧當地普惠性和商業可持續性的前提下，將其在當地吸收的資金盡可能多地用於當地。對確已滿足當地農村資金需求的，其富餘資金可用於購買中國農業發展銀行發行的金融債券，或通過其他合法渠道向「三農」融資。
（四）建立農村地區銀行業金融機構支農服務質量評價考核體系。一是農村地區銀行業金融機構應制定滿足區域內農民、農村經濟對金融服務需求的信貸政策，並結合當地經濟、社會發展的實際情況，制定明確的服務目標，保證其貸款業務輻射一定的地域和人群。二是銀行業金融機構應根據在農村地區開展貸款業務的特點，積極開展制度創新，構建正向激勵約束機制，建立符合「三農」實際的貸款管理制度，培育與社會主義新農村建設相適應的信貸文化。三是監管機構應建立對農村地區銀行業金融機構的支農服務質量考核體系，並將考核結果作為對該機構綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容，促進農村地區銀行業金融機構安全穩健經營，滿足農村地區的有效金融需求。
二○○六年十二月二十日
⑷ 內蒙古經濟發展的現狀及其存在的問題
內蒙古經濟在三次產業持續加快發展和內外需求強勁拉動下，特別是在推動工業化進程、加強基礎設施建設和加快服務業發展等方面將會有新的突破和出現新的亮點，產業結構和消費結構優化升級步伐將進一步加快，經濟發展在國家宏觀調控各項措施和國民經濟在各方面有利因素綜合作用下，我們測算全年經濟將保持15％的增長速度。上述判斷主要基於：
有利因素
一是市場活力對經濟發展的推動將會進一步增強。目前，全區經濟增長已經從過去的政府主導型發展階段，逐漸轉入了市場配置資源增強與政府調節更加積極有效共同推動增長的新階段，而且隨著時間的推移，市場活力成分有加大的趨勢。同時，隨著投資環境的改善、投融資體制改革的穩步推進以及行政管理體制改革步伐的加快，民間投資增長速度會進一步加快，社會穩定和經濟增長都將會吸引更多的外商前來投資。
二是從產業發展看，預計工業對經濟增長的貢獻率仍較高，成為拉動經濟增長的主導力量，三次產業在2008年共同拉動的基礎上，2009年將會繼續起到共同拉動整體經濟增長的作用。第一產業由於2008年農牧業生產獲得豐收，主要農畜產品價格上漲，將會影響到2009年。在加強農業生產的各項政策的作用下，以及農產品價格上漲的導向作用，農牧業產業化進程加快，結構調整的穩步推進，糧食生產能力繼續保持穩定，畜牧生產將呈現較快增長，畜牧業比重會繼續上升，農業生產形勢明顯趨好。第二產業仍是今後一段時期支撐內蒙古經濟快速增長的主要力量。2008年和2009年全區相繼建成或將要投產一大批重點工業項目，這些重點項目將為2005年工業較快增長發揮積極作用。第三產業加快發展的因素較多。2008年自治區出台了加快發展第三產業若干政策和發展規劃，國家將安排服務業引導資金支持建設一批服務業重點項目，第三產業的發展環境會得到不斷優化；一大批基礎設施項目陸續建成投入使用，交通運輸能力、郵電通信能力、城市綜合服務功能和小城鎮帶動作用將進一步提高。
三是從需求角度看，投資受國家宏觀調控政策的影響增速有所減緩，但由於國家產業政策對包括煤炭、電力、石油、交通等基礎產業支持的力度進一步加大，因而有利於促進我區相關產業的加快發展。同時，2005年"十五"計劃內一批重點建設項目進入收尾階段。特別是近幾年來，內蒙古投資環境的不斷改善，經濟的自主增長機制正在形成。2004年1－10月份，全區建設資金來源中自籌資金佔全部到位資金的比重為65.4％，來自國內貸款的資金僅佔全部到位資金的16.3％。前三季度我區投資需求對經濟增長的貢獻率超過60％。因此投資需求的拉動作用仍然佔主導地位。當然隨著城鄉居民收入的增加，住房、汽車、家庭裝飾和旅遊等的消費需求不斷升溫，表現為第三產業增長速度明顯加快，預示著消費需求有可能進入新一輪的擴張期，對經濟增長拉動的作用也不容忽視。
四是經濟增長的體制環境進一步改善。黨的十六屆三中、四中全會提出樹立科學發展觀的思想，在一些重大理論問題上的創新，摒棄某些限制經濟發展的理念、打破落後體制對經濟發展的束縛，有利於經濟增長方式的轉變，有利於全區統籌經濟社會協調發展和統籌城鄉協調發展。同時也會有利於改善非公有制經濟和中小企業發展環境，進一步放寬市場准入，刺激市場力量和民營經濟的加快發展。
五是國際經濟環境進一步趨好，世界經濟復甦跡象明朗，國際環境向好。世行預測2005年全球經濟將增長3.2％，其中美國、日本、歐盟均呈現加快的態勢。同時我國周邊的俄羅斯、印度、東南亞以及中國香港地區經濟增長也在加快。全球製造業正加速向中國轉移，為我國和全區出口的較快增長創造有利的外部條件。
六是區域合作漸趨加強，有利於全國經濟持續穩定健康發展。近年來，我國長江三角洲、珠江三角洲區域分工合作不斷加強，環渤海地區的區域合作醞釀提速，呼-包-銀-集通線經濟帶規劃也在加緊進行中。
不利因素
當然我們還要清醒地看到面臨的困難和問題。如城鄉就業壓力增大、"三農"問題仍然突出、煤電運緊張狀況依然存在、信貸規模擴大的壓力增大、結構性矛盾仍較突出等。在經濟運行中，存在著通貨膨脹的壓力。央行九年之後首次調息。雖然國家目的在於改善宏觀，限制部分投資相對過熱的行業，但是，調息一方面有可能使國民經濟發展保持平衡健康的軌道，另一方面，對於剛剛持續升溫的消費需求，也會有一定負面影響，有可能對個人供求消費增加成本負擔，預期消費有可能延緩。同時，國際石油價格居高不下，預計2005年的世界石油平均價格將比2003年每桶高出8美元，這一增幅使世界經濟增速放慢0.5個百分點。從外貿形勢來看，進出口需求的前景不容樂觀，隨著我國加入WTO後對世界組織的承諾，進口關稅將進一步下調，入世對國內經濟的影響會逐步顯現，同時，受降低出口退稅率以及國際貿易摩擦加劇等因素影響，2005年出口預期增長幅度將不會高於上年。通過對2005年內蒙古經濟增長的各種條件和環境分析，我們預測生產總值預計增速將比上年有所回落，但仍將保持較快的增長勢頭。
對策建議
2005年是全區全面完成"十五"規劃的最後一年，爭取全年經濟保持一個較快的增長速度有著重要的意義。針對當前經濟運行中存在的主要困難和問題，應切實貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，認真處理好地區發展與保持全國平穩較快發展的關系，我們提出以下調控建議：
1.正確處理好宏觀調控與適度經濟增長的關系，力爭保持內蒙古經濟良好的發展勢頭
一方面，要把握好國家宏觀調控的重點和關鍵，及時消除經濟運行中的不穩定、不健康因素，保持好、發揮好廣大幹部群眾加快發展的積極性。近年來內蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發戰略的難得歷史機遇，特別是近年來，全區上下迸發出前所未有加快發展的積極性和主動性，2004年全區經濟增長率創改革開放以來最高水平。盡管當前宏觀經濟形勢發生了一些變化，黨中央、國務院針對部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等問題，及時果斷地採取了一系列宏觀調控措施。這些措施的實施，有利於促進全區經濟增長方式的轉變和運行質量的提高，保持經濟平穩較快增長。另一方面，由於全區處於重要戰略機遇期的大背景沒有改變，國際環境對我國發展總體有利的大格局沒有改變，新一輪產業分工調整重組的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產業仍在加速向內地轉移，這對內蒙古是一個非常現實的重大機遇，極為難得，不容錯失。目前內蒙古整體經濟運行處於一個重要關口，必須保持清醒的頭腦，珍惜進一步發展的大好形勢，及時消除經濟運行中的不穩定因素，促進國民經濟既快又好地穩步向前發展，既要防止部分行業盲目投資和低水平擴張，又要重視解決經濟運行中的突出矛盾和問題，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，防止經濟大起大落。
2.正確處理好速度與效益的關系，切實轉變經濟增長方式
貫徹落實科學發展觀，首先還是要發展。只有加快發展步伐，增強經濟活力，才能有效地解決目前經濟生活中出現的各種矛盾和問題，必須明確貫徹落實科學發展觀，重點是轉變經濟增長方式。當前應以宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，以改革開放為動力，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，加快推進經濟結構戰略性調整，把發展的重點放到既有市場效益又符合國家產業政策的行業及項目上來，優先發展高新技術產業和先進技術企業，降低經濟增長的能耗、物耗水平，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。堅持速度與效益並重、規模與質量並舉，做到符合產業政策和宏觀調控方向的投入不減少，有質量有效益的速度不減慢，技術含量高、市場前景看好的項目不放鬆，在發展中調整。依靠科技進步，加大技術改造力度，不斷增強綜合競爭力和市場佔有率，提高經濟增長的質量和效益。
3.保持合理的固定資產投資增長，拉動全區經濟快速發展
內蒙古經濟總量還不夠大，財政收入、城鄉居民收入水平還比較低，其根本原因應就在於內蒙古工業化進程緩慢，而投入不足又是內蒙古工業化進程相對滯後的重要因素。合理加大工業投資力度，符合全區經濟發展戰略要求。一是要加快重點項目建設，用足國家信貸政策，保證符合國家產業政策、符合市場准入條件、有競爭力、經濟效益看好的工業項目建設資金需求，不搞簡單化的"一刀切"，從而不斷擴大工業投資的乘數效應。二是要依靠大開放來引進大企業，加快自治區重點工業項目建設和重點行業的技術改造，使其盡快建成投產發揮效益。三是要發揮內蒙古資源優勢和區位優勢，重點發展能源、冶金、稀土應用、化工、電子、重型汽車、機械製造和農畜產品加工等行業的基地建設，積極推進資源優勢向經濟優勢的轉變。在此基礎上還要加大工業的科技投入，提高資本利潤率，進行生產要素、科技要素的整合和配置。要把"提倡創新重在引進"作為發展高新技術產業的主要政策，努力改善投資環境；要按照"精簡、效能"的原則，加快政府職能轉變，減少行政性審批事項，切實降低市場准入門坎和市場主體的創業成本；努力改善發展的軟、硬條件，依靠資源和環境從國內外市場上吸引更多的資金、人才、技術等生產要素。
4.繼續抓好農村牧區經濟工作，促進農牧民增收
一是抓好各項防災抗災工作，爭取農牧業生產獲得較好收成。針對目前部分地區災情較重的狀況，進一步落實救災的各項措施，抓好生產自救，努力減輕自然災害的影響和損失。二是積極做好農畜產品收購，落實好收購資金和其他配套措施。三是大力實施農牧業產業化經營，加強龍頭企業基地建設，大力發展農村牧區二、三產業，提高輻射帶動能力。四是繼續加快生態和水利等農村牧區基礎設施建設，改善農牧業生產條件。五是積極引導、加快轉移農村牧區剩餘勞動力，特別是加強外出務工人員的技能培訓，積極提供就業信息服務，實現穩定的多渠道的增加農牧民收入。
5.加快非公有制經濟發展，增強經濟增長的活力
要把發展非公有制經濟作為全面建設小康社會的戰略重點和完善社會主義市場經濟體制的重要內容，列入國民經濟和社會發展總體規劃和政府工作目標管理，並在以下幾方面抓好落實：一要簡化審批手續，進一步放寬非公有制經濟的准入領域和准入條件，為非公有制經濟提供更為廣闊的發展空間；二要深化人事管理制度改革，充分發揮市場機製作用，鼓勵人才向非公有制經濟領域流動，積極支持非公有制經濟做大做強；三要制定優惠政策，充分發揮非公有制經濟在國企改革中的重要作用，積極鼓勵和支持非公有制經濟以收購、兼並、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有企業改革；四要深化金融改革，完善財稅政策，拓寬融資渠道，為非公有制經濟發展提供強力的金融、財稅支持；五要摒棄不合理的制度規定，嚴格依法行政，切實保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟發展創造良好的環境。
6、認真貫徹落實各項優惠政策，加快第三產業發展步伐
積極貫徹落實內蒙古出台的推動服務業加快發展的60條優惠政策，切實放寬准入、真正落實稅費減免政策；要加快服務業重點項目建設，把加快第三產業發展與增加就業緊密結合起來；大力改善消費環境，進一步取消各項限制消費的不合理規定，積極引導居民擴大服務性消費。
7、進一步抓好就業和社會保障工作，重視解決城鎮就業問題
要進一步處理好發展、改革和穩定的關系，進一步完善社會保障體系，確保各項社會保險費的按時足額收繳和發放。全面落實"兩個確保"和城鎮居民最低生活保障制度，進一步完善網路體系，建設好基層勞動和社會保障平台，落實好國家和自治區的各項優惠政策。要進一步深化醫療保障制度改革，完善失業保險制度，加大勞動保障監察力度，依法規范勞動關系，維護勞動者合法權益。
⑸ 怎樣提高農村金融服務水平
提高農村金融的服務水平直接關繫到「三農」問題的解決，關繫到黨的各項農村工作方針政策能否得到有效落實。 一、當前農村金融服務的現狀 1.農村信用社正在成為服務「三農」的主力軍。近年來，國有商業銀行逐步退出農村市場，而農村信用社依靠其網點多人員多的優勢，不斷強化為「三農」服務的宗旨，加大支農力度，拓寬支農領域，增強服務效能，存貸款業務取得了長足的發展，市場份額不斷攀升，社會影響逐步擴大，支農服務的主力軍作用日益顯現。 2.傳統的存貸款業務仍是農村金融服務的主要內容。近年來，農村信用社廣泛吸收農民的閑散資金，大力開展組織資金工作，各項存款增長很快。同時農信社還加大了貸款投放，辦理了助學貸款、扶貧貸款、農戶小額貸款、聯保貸款等，取得了社會效益和經濟效益，促進了農民的增收。 3.農民金融意識增強。近年來，隨著市場經濟的發展，農民的金融意識明顯增強。逐漸明白了「借雞生蛋」、「花明天的錢圓今天的夢」的道理，農民金融意識的提高也反映出農村金融服務水平的不斷提高。二、提高農村金融服務水平的制約因素 1.服務主體缺位。國有商業銀行大幅度地撤並農村營業機構，向大中城市集中，致使國有商業銀行在農村作用弱化；作為承擔農村政策性金融服務重任的農業發展銀行業務范圍狹窄，僅僅圍繞糧棉油收購做文章，成為「糧食銀行」，難以體現政策性金融機構在農業發展中的支持作用；此外，農村保險機構缺乏；郵儲只吸存不貸款，資金分流現象嚴重。農村市場只有農村信用社一家提供金融服務，農村金融服務的主體明顯缺位。 2.服務品種單一。銀行票據承兌、代理收費等中間業務在農村沒有開展；各種金融產品及服務項目例如理財和網上銀行、銀行卡業務鮮有辦理；保險在農村開辦的品種也不多，致使投保率低和人均保險金額少。農信社除了提供信貸資金外，金融服務品種不多，難以滿足農村經濟多層次的需求。 3.服務總量不足。最重要的農業信貸投入相對不足，一是農信社資金通過拆借和購買有價證券方式轉移；二是郵政吸收的儲蓄上存轉移了資金；三是國有商業銀行鄉鎮分支機構的存款上存，而使農村資金向其他行業轉移和分流，導致了農村信貸資金來源不足，農業信貸總量投入不足，信貸投入增長落後於經濟發展的增長。 4.服務機制不順。首先，農村經濟分散化經營同農村金融集約化發展之間存在著矛盾。目前我國農業生產基本上還是以農戶為單位分散經營，農戶貸款的發放額小、面廣、量大，而農村金融在向商業化轉軌的進程中實行集約化發展戰略，這使農業發展中的經營分散化與金融服務集約化目標產生沖突。其次，農業產業化與農村金融服務專業化的發展步調不一致。在市場的導向下，各地出現了不同層次的農業產業化趨向，而農村金融機構卻不能提供相配套的信貸、進出口結算等專業化服務，因此在一定程度上制約了農村經濟的發展。再次，當前農村經濟對金融服務的需求呈現日益擴大及多元化的趨勢，但農村金融服務不論是在體制設計，還是在產品、服務的需求滿足程度上都存在著缺陷。 三、提高農村金融服務水平的建議 1.進一步加強農村金融服務體系建設。一是加快農業發展銀行改革，擴大其業務范圍，增加農業開發、農田水利基本建設等中長期信貸業務。二是加快農信社改革，建立規范化的合作金融體制，完善服務功能，為「三農」提供快捷、優質的金融服務。三是放開管制，允許設立民營銀行，增加為「三農」服務的金融機構。 2.創新金融產品。盡快開辦通存通兌、異地存取款、辦理代繳費等業務；盡快開發一些低費率、廣覆蓋的保險服務產品，特別是要推出進城務工民工的保險險種。 3.建立農村資金迴流機制。一是擴大農村信用社存款利率浮動幅度，增強其組織資金的能力；二是中央銀行加大對農村信用社的再貸款支持力度；三是進一步建立完善郵政儲蓄資金迴流農村機制；四是規定商業銀行每年新增存款的一定比例投放到農業或涉農領域。 4.拓寬支農領域。開發創業貸款、勞務輸出貸款等產品。要把信貸與科技開發結合起來，支持科技研究，促進科技成果的轉化。把信貸與農村教育結合起來，幫助農民掌握實用技術，切實提高素質，使其成為新時代知識農業的主力軍。通過科學合理地確定信貸投向，拓寬支農領域，提升信貸服務的層次。 5.改進支農方式。針對農戶貸款額小、面廣、量大的特點，農村信用社要繼續增加小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放，完善小額信貸機制，開展現場放貸，設立「貸款專櫃」，簡化手續，採取「一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用」的辦法。
⑹ 如何大力發展農村普惠金融提升農村金融服務
普惠金融就是金融的「平民化」；農村普惠金融，就是要將金融普及到農村所有群體，特別是貧困地區、少數民族地區、偏遠地區以及殘疾人和其他弱勢群體。《十三五規劃綱要》在「普惠金融」前面加上「農村」二字，意味著十三五期間發展的普惠金融有別於一般意義上的普惠金融。
一、如何大力發展農村普惠金融
深化農業銀行三農金融事業部改革，試點范圍覆蓋全部縣域支行，加大「三農」信貸投放和資源配置力度。強化農業發展銀行政策性功能定位，明確政策性業務范圍，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。
國家開發銀行要創新服務「三農」融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。深化農村信用社改革，提高資本實力和治理水平，培育合格的市場主體，牢牢堅持立足縣域、服務「三農」的定位，更好發揮支農服務主力軍作用。
強化農村信用社省聯社服務功能，推動省聯社加快職能轉換，優化協調指導，整合放大農村信用社(農村商業銀行、農村合作銀行)服務「三農」的能力。引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農貸款業務，逐步擴大涉農業務范圍，持續拓展農村金融業務，促進農村資金迴流。支持其他商業銀行下沉機構網點，優化農村地區網點布局，適度擴大農村地區網點覆蓋面。
二、如何提升農村金融服務
穩步培育發展村鎮銀行，鼓勵按照規模化組建、集約化管理和專業化服務的原則集中連片發起設立村鎮銀行，對設立村鎮銀行超過一定數量的發起行，允許設立村鎮銀行管理服務子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農商行到西部地區發起設立村鎮銀行，重點布局老少邊窮地區、農業主產區和小微企業聚集地區，不斷提升村鎮銀行在農村的覆蓋面。
加強融資擔保公司管理，大力發展政府支持的融資擔保機構和再擔保機構，鼓勵其開展涉農融資擔保業務，完善銀擔合作和風險分擔機制。協調規范發展小額貸款公司，建立正向激勵機制，完善管理政策，健全管理制度，強化自律管理，引導發揮支農服務作用。
⑺ 內蒙古農村信用社屬於什麼銀行
內蒙古農村信用社是自治區境內資產規模最大、人員網點最多、服務范圍最廣專的地方性金融屬機構。截至2017年末，資產總額5653億元，存款總量4180億元，貸款總量2772億元。資產、存款、人員、網點、助農金融服務點、ATM機、金牛卡總量均居全區銀行業首位，是農村牧區金融服務的主力軍、黨和政府聯系農牧民的金融紐帶和橋梁。
內蒙古農村信用社創建於1951年，是由轄內農牧民、個體工商戶、企業法人和其他經濟組織入股組成的地方性金融機構，是內蒙古自治區境內所有地方農村金融機構(農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用聯社、農村信用合作聯社、農村信用合作社)的統稱。內蒙古自治區農村信用社聯合社(以下簡稱自治區聯社)是經中國銀行業監督管理委員會批准設立的具有獨立企業法人資格的地方性金融企業(相當於正廳級)，代表內蒙古自治區政府承擔對全區農村信用社的管理、指導、協調、服務職能。目前，全區農村信用社共有93家旗縣級法人機構，其中農商行27家、農合行3家、股份制聯社3家、統一法人社60家，營業網點2335個，員工總數30460人。
⑻ 內蒙古古農村信用社的發展。
內蒙古農村信用社是自治區境內資產規模最大、人員網點最多、服版務范圍最廣的地方權性金融機構。截至2017年末，資產總額5653億元，存款總量4180億元，貸款總量2772億元。資產、存款、人員、網點、助農金融服務點、ATM機、金牛卡總量均居全區銀行業首位，是農村牧區金融服務的主力軍、黨和政府聯系農牧民的金融紐帶和橋梁。
內蒙古農村信用社創建於1951年，是由轄內農牧民、個體工商戶、企業法人和其他經濟組織入股組成的地方性金融機構，是內蒙古自治區境內所有地方農村金融機構(農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用聯社、農村信用合作聯社、農村信用合作社)的統稱。內蒙古自治區農村信用社聯合社(以下簡稱自治區聯社)是經中國銀行業監督管理委員會批准設立的具有獨立企業法人資格的地方性金融企業(相當於正廳級)，代表內蒙古自治區政府承擔對全區農村信用社的管理、指導、協調、服務職能。目前，全區農村信用社共有93家旗縣級法人機構，其中農商行27家、農合行3家、股份制聯社3家、統一法人社60家，營業網點2335個，員工總數30460人。
⑼ 我國農村金融服務中還存在哪些問題
（1）農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網點少。農村金融機構網回點分布不均勻答。在東部地區，網點過於集中，但是在中西部有些鄉鎮都沒有設立農村金融服務機構。
（2）現有農村金融機構的法人治理結構還不完善。2003年以來，作為主力軍的農村信用社改革已取得了階段性的成果，但仍存在一系列問題。
（3）農村金融機構的不良貸款率相對來說還是比較高的。比如2007年末，全國縣域金融機構不良貸款平均數達到13.4%，而這個比例高於全國金融機構不良貸款比例。
（4）產品和服務單一，支農功能不強，農村資金外流嚴重，農民貸款難和農村中小企業貸款難等問題依然存在。
（5）財政資金和信貸資金，政策性金融和商業金融沒有形成合力，在農村地區進行信貸資金投放缺乏寬松的政策環境和信用基礎。