公積金管理中心政策性金融機構模式

⑴ 公積金轉型保障性銀行

住房公積金管理中心目前都屬於全額財政撥款的事業單位性質，後面轉向住版房保障銀行的權說法我也聽說了，估計這是大勢所趨，早晚的事情。不過就算轉型成為住房保障銀行，也不會和現有的商業銀行完全一樣，有可能走類似於政策性銀行的那種模式

⑵ 為什麼說住房公積金貸款是政策性貸款

答：住房公積金制抄度是國襲務院以《住房公積金管理條例》形式確定的強制性的社會保障制度，是國家實行貨幣化分房政策的主要措施。作為公積金使用主渠道的住房公積金貸款必然也屬政策性貸款。 首先，住房公積金是一種互助性的住房儲金，只有按規定履行繳存住房公積金義務的職工，才能享有使用住房公積金貸款的權利。住房公積金貸款申請人必須是繳存住房公積金的職工，公積金中心根據單位職工繳存情況不同相應核定貸款額度，其目的在於監督制約單位正常繳存公積金，以維護職工合法權益。 其次，國家對職工購建自住住房使用公積金貸款實行低息優惠政策，中國人民銀行制定了明顯低於商業資金運作成本的公積金貸款利率。 第三，從住房公積金貸款的特定用途看，由於國家建立住房公積金制度的目的就是為了解決城鎮職工住房問題，提高和改善職工住房條件。因而，它只能用於職工購買、建造、翻建、大修自住住房，不能用於其他用途。這充分體現了住房公積金的政策指定性和專款專用性。

⑶ 住房公積金管理中心單位性質是怎麼樣的

住房公積金管理中心單位性質直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位，不屬於公務員單位范疇，應屆畢業生去那工作好不好需要根據自身條件、個人能力、興趣愛好和發展規劃等確定。

依據《住房公積金管理條例》如下規定：

1、第七條：國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，並監督執行。

省、自治區人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構，負責本行政區域內住房公積金管理法規、政策執行情況的監督。

2、第十條：直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市（地、州、盟）應當按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。縣（市）不設立住房公積金管理中心。

前款規定的住房公積金管理中心可以在有條件的縣（市）設立分支機構。住房公積金管理中心與其分支機構應當實行統一的規章制度，進行統一核算。

住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位。

(3)公積金管理中心政策性金融機構模式擴展閱讀：

第十一條、住房公積金管理中心履行下列職責：

（一）編制、執行住房公積金的歸集、使用計劃；

（二）負責記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；

（三）負責住房公積金的核算；

（四）審批住房公積金的提取、使用；

（五）負責住房公積金的保值和歸還；

（六）編制住房公積金歸集、使用計劃執行情況的報告；

（七）承辦住房公積金管理委員會決定的其他事項。

中國管理機構

(一)我國人事管理機構的歷史沿革

我國的人事制度經歷了一個比較漫長的發展和改革過程，其機構設置的變化主要有以下的歷史進程：

(1)1949年11月，成立了政務院人事局，作為政務院的直屬管理機構，負責政務院直屬機構的人事管理工作。除了政務院人事局外，還有政法委員會、財經委員會、內務部人事處，分管各系統的人事管理。

(2)1950年11月，政務院人事局又與政法委員會、財經委員會、內務部人事機構合並，成立了中央人民政府人事部作為人事管理機構。但隨著形勢的發展變化，幹部隊伍不斷擴大，由組織部一個部門擔負統一管理幹部的任務，顯得力量不足，不能完全適應工作的需要。

為此，黨中央從1953年開始，著手對幹部管理的范圍、職務、人數進行調整，逐步建立在中央及各級黨委統一領導下，在中央及各級黨委組織部統一管理下的分部、分級管理幹部的制度。

(3)1954年，第一屆全國人大通過了《中華人民共和國組織法》，規定撤銷中央政府人事部，成立國務院人事局，負責全國的人事管理。

(4)1959年，在進行國家機構精簡的過程中，撤銷了國務院人事局，在內務部設政府機關人事局，負責原國務院人事局的全部業務工作。

(5)在1966年到1976年的「文化大革命」時期，各級人事機構相繼被撤銷，人事幹部隊伍被打散，在「左傾」路線的干擾下，一些有效的管理制度遭到破壞和否定，人事工作被嚴重破壞。

1976年10月粉碎「四人幫」以後，黨中央、國務院採取撥亂反正的一系列重要措施，果斷恢復了人事管理機構和一些行之有效的法規。黨的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發展，人事制度改革也進入了一個改革、開放、深入發展的新階段。

(6)1980年，成立了國家人事局，直屬國務院領導。1982年的機構改革，根據全國人大決定，把國家人事局、國家勞動總局、國家編委、國務院科技幹部局合並成立了勞動人事部，綜合管理勞動、工資、人事工作。

1988年，根據七屆全國人大一次會議的決定，勞動人事部被分為勞動部和人事部。人事部成為國務院的組成部門，是中央政府管理國家人事和機構編制的職能部門，也是國家管理公務員的綜合職能機構。

(二)公務員管理機構的設置原則

一般來說，公務員管理機構的設置必須貫徹精幹、整體效能、協調一致和適度的原則。

精幹，是指在保證管理功能完備的前提下，內設機構不宜過多，關系要順暢，職責要明確：人事機構的管理人員要精幹；人事管理的辦事程序要簡化、便捷。

整體效能，是指政府綜合人事管理機構的設置要便於開展工作，便於人事管理過程的實施，其內設機構要繁簡適當，職能分工要合理，職責要明確。政府各部門的內設人事管理機構也要便於操作。

總之，政府人事管理的機構設置，要通過科學的部門職能分解和層級分工，不僅實現人事管理的高效運作，而且要為政府整個行政系統的高效運行提供組織與制度保證。

⑷ 住房公積金管理中心和國有商業銀行之間的關系是什麼

住房公積金抄管理中心與國有商業襲銀行之間是委託與被委託的合作關系。住房公積金管理中心作為帶有一定行政職能的住房公積金管理機構，應該認真貫徹執行國家有關規定，搞好住房公積金管理歸集、核算、提取、編制計劃等工作。住房公積金管理中心不是金融機構，按規定不能直接從事金融業務，所有相關金融業務必須委託相關國有商業銀行進行,受住房公積金管理中心委託的國有商業銀行必須認真履行和住房公積金管理中心簽約的金融委託協議，積極配合住房公積金管理中心的工作。

⑸ 政策性住房金融制度是不是公積金制度

政策性住房金融機構是指圍繞住房融資由政府發起或支持成立的金融機構體系，旨在調控住房貸款規模和結構，提高住房貸款流動性，實現政府在住房市場上的公共性職能。從國際經驗看，我國應該建立專門的政策性住房金融機構，並以此為主體解決普通消費者的住房金融需求，改變目前以商業銀行為主的局面。目前，各地住房公積金管理中心具有這種政策性住房金融機構的雛形。政府可以在此基礎上，對公積金管理中心進行相應改制，成立國家住房銀行，採取強制儲蓄與自願儲蓄相結合的方式籌集信貸資金，實行資金封閉運行，並給予住房儲蓄銀行一定的財政補貼，保證機構的正常運行。
一、改制的必要
（一）政策性住房金融主導的住房市場比較穩定
保障基本住房是改善和保障民生的基本內容之一，解決住房問題需要金融的支持。目前，我國住房金融支持仍存在根本性的問題未解決：沒有真正的政策性住房金融機構，住房公積金制度對中低收入家庭的保障作用沒有完全體現；低收入家庭住房融資十分困難，中等以下收入的居民中只有不足5％的家庭有可能獲得住房商業貸款。由於住房產品具有特殊社會性，完全由市場機制來完成住房產品的供求協調與金融支持是不可能的。目前我國的實際情況已充分說明了這一點。除住房公積金貸款以外，我國尚未有直接面向中低收入者發放的低息或無息貸款。對於廣大中低收入人群來說，如果缺乏政策性住房制度及相應的金融支持，就無法盡快實現政府「人人享有適當住房」的政策目標，難以滿足弱勢人群的住房需求，對社會穩定和發展將帶來不利影響。
（二）政策性住房金融是健全有效金融體系不可或缺的部分
1、住房產業關繫到國計民生和宏觀經濟穩定。市場機制是無法自行緩解住房市場上的供求矛盾與金融扭曲的，政府有必要通過政策性金融手段來建立可持續的宏觀調控機制。
2、由於住宅產品的特殊性，各國政府往往都根據住宅產品的結構特徵，在相應的金融支持制度安排中，分別採取政策性金融支持與商業性金融支持的不同方式。市場機制解決的是高收入人群的住宅供求問題，政府參與的政策性金融機制解決的是中低收入人群的住宅供求問題。
3、建立完善的現代政策性金融體系，要求補上住宅政策性金融這一環節。市場經濟發展經驗證明，在住房產業中要處理好政府與市場的關系，需要有政策性金融機制。顯然，在五個部分中，我們最缺少的就是政策性住房金融，相關制度、機構、工具的創新已迫在眉睫。
（三）住房公積金制度由於設計的缺陷無法發揮政策性住房金融的作用
1、住房公積金管理中心定位模糊。按照《住房公積金管理條例》，公積金管理中心被定位於「不以營利為目的的獨立的事業單位」。但實踐當中，公積金管理中心卻並不是一個「不營利」的單位，許多地方的公積金管理中心正扮演著一個「金融機構」的角色定位比較模糊。
2、住房公積金制度設計存在缺陷，形成新的收入分配不公。住房公積金的繳存，是以職工工資為基礎的，這就使收入分配中的不合理現象投影到了住房公積金作為一種福利的分配上。更為嚴重的是，現行制度只規定了繳存公積金的月繳存基數上限，沒有嚴格限定最低繳存基數的下限，導致城市低收入職工公積金的繳存額偏低。公積金繳存本應是「高收入者不補貼，中低收入者較少補貼，最低收入者較多補貼」，但國家住房公積金政策在執行中體現出的「嫌貧愛富」，擴大了收入差距，並且印證了一種馬太效應—————收入高的人群住房公積金提取也高，享受的優惠貸款政策也多；相反，收入低的人群住房公積金提取也低、享受的優惠政策也少。
3、覆蓋面仍然有限，住房公積金使用效率低。據統計，在全國尚有40％計430萬左右的職工未參加住房公積金，而且這部分職工收入相對偏低，住房條件又急需改善，但他們卻無法享用政策性住房金融融資，形成政策性住房金融的空白。這違背了政策性住房金融建立的初衷和願望。作為住房金融政策性金融融資的住房公積金貸款，其優勢在於貸款利率低，年限長，理應受廣大城鎮職工居民的歡迎。但在實際運作中住房公積金貸款政策性強，貸款額度低，制度限制多，運作方式復雜、繁瑣，歸集余額中沉澱資金存款佔46．46％，致使住房公積金貸款所佔的比例不足住房金融融資總規模的1／8。
4、公積金籌集渠道狹窄和增值渠道單一，資金積累不能滿足實際需求。我國住房公積金從建立至今，其來源僅為城鎮在職職工，沒有其他的籌資渠道作補充，也沒有形成公積金貸款的證券化機制；同時，增值渠道的單一性（只能購買國債）使公積金的增值收益不高，加上現有的利率體系的弊端等也影響了公積金作用的進一步發揮。據中國社科院代東凱測算，截至2006年底，累計繳存了10多年的住房公積金只夠應付21％繳存人的個人住房貸款需求，另外79％的繳存人只能處於奉獻的位置，根本無法索取回報。
5、住房公積金缺乏內控和監督機制，違規現象屢禁不止。近年來，全國發生了多起挪用、騙取住房公積金的案件，從一些縣、市爆出的住房公積金管理中心負責人動輒貪污挪用上億元資金的情況看，這筆資金的流失已不在少數，反映出住房公積金制度運行中確實存在一些問題。由於監督機制不健全，體制不順，多頭管理等，使違規使用、挪用公積金的現象屢有發生，對查出的違規行為處罰較輕甚至不作處罰，使這些現象有愈演愈烈之勢，嚴重抑制了公積金作用的正常發揮。
（四）商業銀行難以發揮作用
由於銀行的住房貸款與公積金貸款之間存在一定的利益競爭關系，因而銀行和房地產開發企業對住房公積金貸款推介不夠，這是造成公積金個貸率低的直接原因。據了解，房地產開發商在獲得銀行商業貸款時與銀行達成某種「協議」，銀行要求其在辦理購房貸款時，必須推介銀行自營性貸款，而銀行自營性貸款利率比公積金利率要高。銀行接受住房公積金管理中心的委託發放貸款僅收取手續費，還不到商業銀行貸款收入的1／20。而且住房公積金的手續繁瑣，因此，開發商往往與銀行約定使用商業貸款而不是公積金貸款，這使得公積金貸款的利用率不高。實踐表明，目前我國政策性與經營性住房金融業混合運作有諸多弊端。前者的運作方式往往會拖垮後者，以政府行為取代市場行為；後者的趨利性又往往會侵蝕前者，使前者的社會性項目變形走樣。
二、國外的經驗借鑒
（一）普遍建立了政策性住房金融體系
由於住房關繫到每個社會居民最基本的生存權利與個人福利，因此發達國家普遍建立了有本國特色的政策性住房金融體系。對於政策性住房金融，美國是較早的踐行者，其由政策性和商業性金融互動形成的機制，是目前世界上最富成效的住房金融體系。一是建立了新的監管格局。如成立OTS取代了聯邦住房貸款銀行的大部分監管職能，最終形成了OTS、聯邦住房貸款銀行體系、美聯儲、貨幣監理署等交叉監管的體制。二是住房金融二級市場得到高度發展。美國政府先後成立兩個帶有明顯政策性特徵的住房金融機構，聯邦國民抵押協會和政府國民抵押協會，負責對政策性住房貸款進行擔保、資金支持、購買抵押貸款以增加流動性。在這一階段，兩大機構開始大量推出住房抵押貸款證券化，使得住房金融結構獲得了革命性的變化，大大拓寬了住房金融二級市場的邊界，使得商業性的抵押銀行、共同基金等非金融保險機構都全面參與到住房金融業務中，住房產業和住房金融都進入了空前繁榮。除了美國，戰後各國都根據自身需要設立了政策性金融機構來實施政府住房政策。代表性機構例如日本住房金融公庫、法國土地信貸銀行、韓國住房銀行、泰國政府住房銀行、印度住房和城市開發公司、巴西國家住房銀行、加拿大抵押貸款和住房公司等。
（二）政策性住房金融機構的資金來源廣泛
1、政府財政資金。政策性住房金融機構對政府資金依賴較強，政府提供其全部或大部分資本金，還向其提供一定的運營資金。政府以此來管理或影響其住房金融活動，使其有能力從事住房政策性金融業務。
2、發行債券籌資。發行長期住房債券是一種主要籌資手段，通過這種方式進行融資的比例正在逐步提高。
3、吸收儲蓄資金。吸收儲蓄對於住房金融機構而言更為重要，它不僅將閑散小額資金集中起來用於住房信貸，更重要的是在於將其他消費資金轉換為住房建設資金。但為了避免與其他金融機構的摩擦，住房政策性金融機構一般不直接吸收普通儲蓄。較為常見的是，通過其他金融機構（尤其是儲蓄銀行）吸收儲蓄，然後再轉借給政策性金融機構使用。
4、開展強制性儲蓄。一些發展中國家在資金不足的情況下，採取強制性儲蓄方式解決住房信貸資金來源問題，保障住房信貸資金規模。
5、從其他機構借入。這些機構主要為中央銀行、儲蓄銀行、契約儲蓄機構（養老金、人壽保險公司）等長期資金機構。
（三）政策性住房金融機構的資金運用針對性強
住房貸款具有以下特點：
⑴重點支持購房者，提高自有住房率。發達國家住房政策性金融機構一般不對建房予以支持，而重點支持購房者。
⑵對低收入者給予傾斜的優惠政策。
⑶間接貸款較為典型。不直接對個人貸款，而是貸給州或地方的住房機構，作為這些機構對低收入住房戶發放補貼貸款的再貸款。
⑷僅提供部分資金，以國家資金推動民間資金。
三、住房公積金改制為政策性住房金融體系的構想現在住房公積金管理中心的職能是資金歸集、管理和支取等相對的業務，改制後由政策性住房銀行來運作更為專業化和更富有效率。同時，公積金本身的長期性、閑置性和強制儲蓄的特性，使得政策性住房銀行能夠更有效地管理資金。
（一）明確定位
讓住房公積金成為真正的政策性住房金融機構，以現有公積金為基礎，以政府注資、政府的信譽為擔保，為政府的住房政策目標服務。政策性住房金融是由政府支持的非贏利機構，其目的是為配合國家特定的經濟與發展戰略，協調社會住房生產與消費，支持國家的住房改革制度，重點解決中、低收入家庭住房金融融資。
（二）構建政策性住房金融體系的具體構想
1、建立起以政策性住房金融機構為主體的住房金融組織體系。
（1）在機構設置方面，將住房公積金中心改制為政策性的國家住房銀行。目前，全國已形成了星羅棋布的公積金中心，僅北京市就有81個住房資金管理中心。我們可以依託這些組織體系建立政策性金融機構的分支機構。依託從中央到地方的住房公積金中心，最高層次是全國性住房政策性金融機構，中層機構是在各大經濟區域省（市）設立地方性機構，基層機構是各縣設立的分支機構。同時，待建立的政策性住房金融體系應充分發揮其他金融機構在住房開發中的作用，允許合作住房金融機構、商業銀行和個人參與住房金融活動，從而建立起以政策性住房金融機構為主體，其他金融機構協同參與，國家、單位和個人相互配合的住房金融體系。

⑹ 改組公積金管理中心為政策性銀行 可行嗎

住房公來積金是不能用來買車貸款自的。 一、我們的公積金能做什麼？ 買房； 裝修房子； 還房貸； 交房租； 離休、退休花銷； 出國定居後可提取花銷。 二、公積金不能做什麼？ 買房首付，必須是能交的起房價首付的才可以提取，形成一個怪象，買的起房的可以用，買不起房的卻不可以用。 裝修房子不是「大修」無法提取公積金，必須是拆除主體構件的裝修，費用超過房價的25%，才可以提公積金。 三、如果買不了房，公積金還可以做什麼？ 治大病； 交房租； 建保障房等。 四、住房公積金的意義： 讓「剛需」購房者用的上公積金； 讓公積適用門檻低一些，范圍更廣一些； 讓公積金更保值增值

⑺ 公積金轉型保障性銀行人員編制怎麼辦

住房公來積金管理中心目自前都屬於全額財政撥款的事業單位性質，後面轉向住房保障銀行的說法我也聽說了，估計這是大勢所趨，早晚的事情。不過就算轉型成為住房保障銀行，也不會和現有的商業銀行完全一樣，有可能走類似於政策性銀行的那種模式

⑻ 關於住房公積金以後可能轉變到住房保障銀行的機關人員編制問題

住房公積金管理中心目前都屬於全額財政撥款的事業單位性質，後面轉向住房保版障銀行的說法我也聽說了，估權計這是大勢所趨，早晚的事情。不過就算轉型成為住房保障銀行，也不會和現有的商業銀行完全一樣，有可能走類似於政策性銀行的那種模式，畢竟未來的住房保障銀行資金來源特殊，資金的運作也不可能完全遵循現在商業銀行的道路，個人認為這就決定了未來的住房保障銀行肯定會與普通商業銀行有所區別。

至於說現有的這些聘用制人員以後會怎麼處理，這個誰都不好說。個人認為不大可能和原來這些事業編制的人一樣處理吧。只要看看現在的四大行，內部現在還是分所謂「正式工」和「合同工」，就知道了。當然這純屬個人看法。

對你朋友來說，繼續等下去無非就是為了能以後撈個編制，加點兒錢吧，按照我上面的分析，我認為這個可能性不大。而且，住房公積金管理中心到底什麼時候會轉變為住房保障銀行，目前也沒有個時間表。所以說這整件事情有很大的不確定性，你朋友這樣盲目等待，個人感覺不太可取。我覺得還是趁早做其他准備吧，這樣能把主動權掌握在自己手裡。

⑼ 改組公積金管理中心為政策性銀行，可行嗎

應該可行，
只是意義不大，
換塊牌子，
換湯不換葯。

⑽ 住房公積金管理中心改革後是參公管理、事業單位還是企業

住房公抄積金管理機構，在事業單位分類改革中，做為行政輔助和行政支持類事業單位，被明確定性為公益一類事業單位。

住房公積金管理中心目前的定位是：不以盈利為目的的公益一類直屬事業單位。機構承擔著兩類重要職能：一類是行政監督管理職能，依照《住房公積金管理條例》規定，監督、管理、指導公積金運行、繳存機構運轉，及國家機關、企業職工按比例和規定繳存，管理；

指導和監督區域內公積金相關政策運轉和執行情況，對不及時或按比例繳存等違規行為進行處罰。這類職能是行政管理、行政執法類職能，一般由行政機關承擔，或者是管理類參公事業單位執行。

(10)公積金管理中心政策性金融機構模式擴展閱讀

另一個重要職能，也是目前公積金管理中心主要從事的業務，指公積金歸集、繳存、提取、貸款、使用等功能。這類職能是公益二類職能，不以盈利為目的，為社會提供公益服務或主要為機關行使職能提供支持保障服務。

根據這兩大職能的特性，海南省成立了住房公積金管理局，為參公管理類事業局，承擔行政管理和監督職能。下設住房公積金管理中心，承擔公積金繳存、提取、使用等服務職能，為公益二類事業單位。