社會保險基金管理整改情況的報告

1. 有一份勞動保障監察限期整改指令書，就是對員工繳納社會保險的整改報告。請大家幫幫忙，應該怎麼寫

當然是趕緊自我檢查一下，嚴格按相關法律、法規重新修訂工時制度和休息休假制度，在最短的時間內執行到位，最後在規定時間內將已修訂的工時制度和休息休假制度與書面的整改報告一起報到給你下指令書的勞動監察部門去咯~~不行的話直接找給你下指令書的監察員咨詢啦，看他們有什麼具體要求。

2. 社會保險基金管理論文！2000字

社會保險基金被老百姓稱為「養老錢」、「救命錢」，確保社會保險基金安全運行至關重要。近年來，各種社會保險覆蓋范圍持續擴大，各級社保經辦機構征繳社會保險基金數量逐年增加，給基金監管帶來一定難度。進一步加強社會保險基金安全管理，切實防範和化解基金管理風險，保障社保基金的安全與完整，是各級社保基金監管部門和社會保險經辦機構迫切需要研究和解決的問題。

一、當前社會保險基金監管存在的問題

社會保險基金監管包括管理與監督兩方面的內容。管理是指社會保險基金籌集、保值增值、使用等全過程的行政、資產負債的管理，監督是對社會保險基金運行全過程的監督，尤其指對社會保險基金使用過程的監督管理。

（一）管理方面存在的問題

1.我國現行的社會保險管理體制需要改革。我國現行的社會保險管理制度設計，政府既是社會保險制度和規則的制定者，又是社會保險制度和規則的執行者，政府承攬了社會保險的一切管理事務，社會保險體制運行的一切後果也完全由國家承擔。如「上海、廣州市挪用社保基金」案，最後的責任都由政府來承擔。有關資料顯示，截止2006年底全國累計挪用社保基金71億元人民幣。如此龐大的專用資金被擠占挪用，給國家社會保障事業健康發展帶來隱患，隨著社保基金規模持續擴大，迫切需要改變目前國家在整個社會保險事務管理中承擔具體責任的現狀，轉向國家在社會保險基金監管中只負責制定宏觀政策，而社保基金監督則由社保機構主管部門、社會專業中介機構負責的格局。

2.國家社會保險政策不統一，統籌層次較低，沒有充分發揮基金的調劑作用。目前，我國企業、機關、事業單位社會保險制度不統一，經辦機構名稱不一，給人民群眾造成社會保險不規范、不嚴肅的表象。企業職工養老保險經過20年的改革實踐，已實現基本保險制度全國統一，養老基金省級統籌，但從地區差別來講，西部、中部地區的養老基金積累較低，社會保障支撐能力和抗風險能力有限。而機關事業單位養老保險從1996年開始探索改革，目前仍處於改革試點階段，基本養老金還是縣級統籌，並且各地征繳基數、徵收比例、發放形式、待遇標准也都不一致。失業保險仍停留在企業單位，事業單位參加失業保險處於起步階段，女工生育保險仍處於探索試點階段。各項社會保險制度各地啟動時間不一，覆蓋范圍不一，嚴重影響不同性質單位職工和人才的合理流動，不利於職工跨地區社會保險關系的轉移和接續，容易挫傷參保單位和職工參加社會保險的積極性。

3.社會養老保險擴面征繳沒有形成合力。國務院1999年頒布的《社會保險費征繳條例》明確規定了勞動和社會保障、稅務、財政、審計及行政監察機關對社會保險費徵集、管理和監督的職責，但在實際施行過程中，社會保險擴面工作主要靠勞動保障部門；審計部門雖然經常安排社保基金審計項目，但基本上只對社保經辦機構在基金的財務管理方面實施審計，由於審計手段、時間和精力有限未能做到全部跟蹤審計，各地社會保險參保稽核面不足40%；財政部門僅對基金實行收支兩條線管理，行政監察機關很少對欠繳或拒繳社會保險費的單位領導進行責任追究。

4.稽核檢查手段缺乏剛性、參保單位欠繳養老保險費現象嚴重。基本養老保險費的徵收缺乏具體的法規支持。如企業職工徵收養老保險費按實發工資為基數，事業單位按檔案工資作為繳費基數，社保經辦機構在稽核徵收過程中，缺乏對參保單位有效的制約手段。《社會保險費征繳暫行條例》規定，繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門或者稅務機關責令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。但在實際中，有的企業欠費嚴重，對於上千萬元的欠費來說，加收的滯納金微不足道，有的企業把代扣代繳的職工個人繳費部分也擠占挪用了。一些企業經營困難，對其處以任何經濟處罰都不起作用。據統計，我市欠費企業占參保企業總量的40%以上，拖欠養老保險費百萬元以上的企業17戶，欠費企業數量多，拖欠數額大，給社保事業可持續發展帶來隱憂。各險種各自征費，各自稽查，造成多頭檢查、重復檢查和人力、財力浪費，還收不到好的稽核效果，一些私營企業、合資企業、外資企業參保人數降低，欠繳養老保險費現象也很嚴重。

5.養老保險經辦機構基礎工作薄弱。一是內部控制制度還不夠健全完備，社會保險基金的收、支台賬及相關單位的繳費記錄等基礎性工作還不能完全應用計算機化管理；二是編制緊缺，人少事多，現有的編制已不能適應社會保險事業發展的需要，一些工作人員業務水平不高，影響了養老保險工作的健康發展；三是社會保險稽核工作因經辦機構人員少，經費不足，基金管理往往流於形式，未能落到實處。

（二）監督方面存在的主要問題

1.社會養老保險基金運營缺少制衡式監督制度。相互制衡式監督制度強調的是在監管職能的履行方面各機構之間的分工與協作，即社保部門、財政部門、個人賬戶基金管理委員會、監管委員會和外部監督機構共同監督基金運行的全過程，以及五者之間相互制約。目前我國現有社會養老基金監督體制是將社保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理，財政部門對社保基金的監督僅是對存入財政專戶社保基金的管理，而對社保部門在基金徵收、支付環節的監督不到位。參保單位少繳、漏繳、未報現象缺少外部監督，另外財政部門管理的基金如何購買國債等項目，安全增值又缺少國家基金管理委員會的監督。

2.勞動保障部門內部缺少建立相應的審計監督。缺乏對基金的徵收、發放、管理全過程的跟蹤檢查和科學規范，沒有起到積極的內部控制、監督作用。

3.社會養老保險基金缺少應有的監督手段。如：（1）信息披露制度。信息披露是監管最基本的組成部分；（2）基金外部管理人，是限制騙取和盜竊基金資產機會的謹慎措施；（3）外部審計，能夠提供獨立和客觀的評估，可以成為監管的重要工具；（4）監管成本控制，可限制基金管理人將成本轉移到未被監管的基金項目上。

4.社保經辦人員自我約束意識淡薄。基金管理法制意識不強，缺少養成在監督環境下工作的習慣，應建立社保經辦機構定期的輪崗和培訓機制，增強社保基金管理職業道德意識。

二、加強對社會養老保險基金管理監督的幾點建議

中國養老社會保險模式選擇的是社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制度（下稱「統賬制度」）。這一制度，從產權結構看，是公共社保金和私人社保金的混合，從財務制度看，是隨收即付制度和積累制度的混合。這種制度決定了社會保險基金管理的復雜性和特殊性，它要求採用不同於單一產權結構和單一財務制度的基金管理模式和監督制度。建議：探索建立與此復雜性相適應的社會保險基金分權式管理制度和相互制衡式監督制度。

（一）社會保險基金管理方面的建議

1.建立分權式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統一的社會保險基金監督和管理委員會。監管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業單位代表共同組成，實行委員會制。監管委員會按城市設立地方監管辦事處（類似於人民銀行、證監會和保監會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業性養老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權與經營權的分離是養老基金完整性的重要保證，社保部門不能既是基金管理政策的提供者同時又是基金運營的主體，所以應建立獨立於政府的社會保險基金管理局運營社會統籌賬戶基金。一方面基金管理局依據養老社會保險基金保值、增值要求和國家宏觀經濟政策取向，將統籌賬戶基金投資於以固定收益金融工具為主的對象和國家重點開發項目。另一方面在給付時期，基金管理局按社保部門的指令將資金劃入財政專戶，社保部門建立臨時性賬戶，從財政專戶劃出給付資金並按時足額進賬職工在國有商業銀行的個人養老金賬戶。地方財政和中央財政部門對社會統籌部分的給付負有最後責任。第三、個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理機構，基金管理機構再根據與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現社會養老保險基金收益最大化。

2.以稽核為重點，建立擴面征繳工作的長效機制。勞動保障部門要按照有關規定，認真履行部門職責，積極會同財政、審計、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促參保單位繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監察和行政執法力度，努力實現應保盡保。

3.調整國家在社會養老保險基金管理中的職能。一是立法職能，負責制定確保養老金系統健康順利運行的法律法規。二是對養老金事務的動作實施監督，確保養老保險的經辦管理規范化。三是接受有關個人和機構就養老金事務提起的申訴、舉報、批評、建議，調解有關養老金事務的糾紛，受理有關養老金事務的訴訟。

4.加強社保部門經辦管理工作的科學化、規范化、程序化。完善管理制度，簡化辦事程序，增強社保部門依法遵章辦事的透明度，提高計算機管理應用能力和經辦服務能力。

（二）、社會養老保險基金監督方面的建議

1.建立制衡式監督制度。相互制衡式監督制度是指在整個養老社會保險基金運營監管體系中，將養老社會保險基金充足性監督權交給社保部門，將養老社會保險基金運營的合法性監督權交給基金監管委員會，外部監管機構對養老社會保險基金運作的全過程進行監督，實現內部監管與外部監管相結合，以及實現交叉監管的目的。

2.完善監督手段。其主要內容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置於社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防止基金管理公司違法、違規操作，損害所有人利益。（2）增設外部保管人。外部保管人原則對於限制代理風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監管人報告有關基金的任何問題，而且成為監管的重要工具。

3.加強行政監督。建立有效的監管規則和監管機構，建立社會養老基金在徵收、支付、待遇、核定增值運用全過程全社會監督和適度監督制度。在勞動保障部門建立健全內部審計，同時加快中介機構市場化改革進程，加快培養精算、會計、審計師事務所和各種風險評級公司等中介機構，強化外部監督機制。中介機構的目的是向各機構和公眾提供信息服務，使他們能夠獲得並准確理解有關基金運營的信息，從而加強對基金監管，減少基金的風險投資，保證基金的增值安全。今後養老保險基金的運用、操作就像酒店、餐廳的開放式廚房一樣當眾操作，讓客人監督。

4.加強對社保部門隊伍建設的監督和素質提高的監督。培養社保經辦機構工作人員養成在監督下工作的習慣。對組織機構內部建立控制機制，包括道德風險、運營風險和市場風險的預防、矯正和有效處理，以及投資范圍的適度管制，減少基金的風險投資，保證基金的增值安全。

3. 公司社保整改書怎麼寫

公司部分員工未購買社會保險的整改方案
我司近幾年來在園區管委會的正確領導下，堅持以「三個代表」重要思想和十六大精神為指導，按照管委會建設「和諧社會」、「和諧XX」、「爭創四川省首批文明城市」的總體部署，認真做好企業的發展和員工的培訓與使用工作，積極倡行愛崗敬業的宣導，在完善組織機構、員工就業、勞動關系保障等工作方面，做了一些具體工作。但在加強隊伍建設，提高生產效率，改進服務質量，推進各項勞動和社會保障工作細節方面，還存在一些不足。現將公司實際情況以及就部分員工未購買社保的整改方案和措施落實情況匯報如下：
一、公司面臨的實際情況
我司從創建以來，一直面臨如下諸多問題。一是企業的生產成本居高不下，高物耗、高成本，加重了企業發展的負擔;二是企業屬精密機械類產品的製造與加工，人才使用與發展困難。雖重視職業技能培訓，提高員工素質，增強就業能力方面下了很大的人力、物力、財力的投入，但收效甚微。從2010年至今，就精密車間為例，已培訓員工近110人，但到目前為止，老員工僅留下2人。原因在於：新入職員工通過培訓和實際技能提升之後，就主動離開了公司，造成了人才的流失，導致企業周而復始地從人才市場招人和社會招聘、熟練後又自動離開公司的惡性循環的境況中，更導致了企業人力資本使用的巨增;在員工由學工、試用、到熟練的過程中，導致了產品報廢率之大讓企業成本增加，加重了企業發展的步伐，使企業舉步維艱;三是企業技術類員工普遍反映薪水偏低，我們雖加大了生產一線員工的福利待遇的改善，但這類員工學成後大多數到了沿海一帶的工廠工作，致使企業在進一步改善員工福利待遇方面任務艱巨;四是企業管理中有的制度落實不到位，細節管理不力，個別員工違章違紀行為時有發生，企業基礎管理非常薄弱，加重了公司管理成本;五是在企業管理和生產經營方面缺少專業人才和機制，企業各類資源沒有得到充分利用，制約了企業的有效發展。
二、勞動用工及社會保障情況
截止2014年7月底統計，公司6--7月份在崗人員66人，已簽訂勞動合同人數55人，占總員工數的83.3%，其中已參加社會保險人員17人，占已簽訂勞動合同數的31%，參加醫療保險16人，占已簽訂勞動合同數的29%。主要原因是：一是未簽訂勞動合同的11人中，已於6月底辭職離開了公司，和公司解除了勞動合同關系，如果按目前在冊員工55人計算，已簽訂勞動合同數達100%。二是養老保險和醫療保險的比例為何這樣低，原由有三：1、已參加社會保險人員17人中，屬已經在公司上崗之前就購買了的，公司已按規定在每月工資中發放了養老保險金;2、其他38人未買養老保險的，並不是公司不買，而是員工自己去繳納社會保險金，公司每月實行補助140元的辦法由員工自行繳納社保金。3、在七月份招聘的員工中，還處於試用期的由幾名員工，經思想和技能考核合格後，公司將依法保證其合法權益。
三、社保整改計劃
我司將採取有力措施和多種宣傳手段，全方位開展社會保險宣傳，深入各部門、車間廣泛宣傳社會保險政策知識，引導全司員工依法維權、自覺參保，促進公司依法參保繳費。計劃在以下時間段規范好員工思想意識，落實好員工福利：
1、 公司計劃在10月份，決定購買已簽訂勞動合同員工的工傷保險金;
2、 公司計劃在10月份，決定購買已簽訂勞動合同員工的部分失業保險金;
3、 公司計劃在12月底，全面推行已簽訂勞動合同的女職員的生育保險金;
4、 公司計劃在12月底，決定已簽訂勞動合同員工且思想好、技術好、又願意留下的部分員工施行強行由公司購買其養老保險金。
在整改期間，我司將實施以下步驟：
一是將加強組織領導，狠抓行動落實。我司已高度重視此項工作，將進一步制訂工作方案，明確工作任務，確保此項工作領導到位、人員到位、措施到位、經費到位，達到預期目標;
二是將加強宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，結合企業自身特點和實際開展形式多樣的宣傳活動，並把宣傳活動貫穿於整個工作的始終，對不願意購買社保的員工要進行思想發動;
三是將建立部門整體聯動，形成工作合力。加強社會保險基礎宣傳管理，由總經辦牽頭、財務部具體實施的方式，參與員工的思想管理，推動在公司合同簽訂制度中，把落實好職工參保作為重要內容，加大公司對社會保險政策法規的宣傳力度。
四、以人為本，關愛員工，積極構建和諧新XX
公司面臨嚴峻的市場形勢，生產任務低下、員工思想渙散、基礎管理薄弱、連續負債情況下，每月15日都按時發放了員工工資，且在執行XX市最低工資標准方面做得較好，更無使用童工和非法用工現象，在勞動合同的簽訂上做得非常完善，讓所有員工感覺到公司盡善盡美的服務。在此基礎上，企業克服困難，提倡「以人為本」的治企理念，對學徒工在學習期間，還發放基本工資，大大提高了學徒工從學習到熟練的積極性，為公司的發展儲備人才，也為學徒工的就業拓展了施才的領地。對試用員工，每月由公司總經辦組織人力對其進行考核，經考核合格後轉為正式員工，不但待遇有所提高，還將增加工齡工資、崗位津貼、獎金外，將進一步為其購買社保或推行補貼辦法，完善勞動合同的用工情況，確保員工利益。 努力造就「我們必須成為學習型、工作型團隊中最合格的成員，學習、進步、提升一天也不間斷」員工家園，在逐步推行「擎特色大旗作強作精作品牌，持企管利劍求真求實求發展」的企業精神中，總結經驗教訓，開拓工作，加強管理，努力解決以上存在的問題和矛盾。 進一步落實工資調整方案。根據企業經營實際，力求保證工資調整工作落到實處，提高員工生產經營積極性。力求確保養老保險金、醫療保險金、失業保險金、工傷保險金和生育保險金的的繳納，認真落實勞動用工合同，做好工資的按時發放，切實維護職工合法權益。在企業效益提高的前提下，最大限度的改善和提高員工的福利待遇。爭取做園區關愛員工的標桿企業，為積極構建和諧XX、文明XX做好我司的不懈努力。

4. 社保中心標准化建設情況匯報

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

省社會保障局：－85537518
陝西省社會保障局前身為省退休費用統籌管理委員會辦公室。1999年，為適應基本養老保險制度改革的需要，按照國家要求，經省委、省政府批准，我省成立了副廳級建制的省社會保障局，目前主要負責全省城鎮企業職工基本養老保險經辦工作。
省社保局成立以來，堅決貫徹國家社會保險法規和政策規定，勇於創新實踐，在全國率先實現了規范的養老保險省級統籌制度，形成了以「五大統一」（統一政策規定、統一調劑使用基金、統一編制和實施基金預算、統一計算機應用和業務標准化管理、全省養老保險經辦機構統一實行省級垂直管理）為顯著特色的陝西社保模式，為維護穩定、促進發展做出了積極貢獻。截止2009年底，全省參加城鎮企業職工基本養老保險總人數454萬，其中在職人員325萬，離退休人員130萬；全年養老保險基金總收入220億元，發放基本養老金201億元。
1999年，全省養老保險經辦機構開始由省社保局實行垂直管理。目前，省、市、縣（區）共設有經辦機構120個，工作人員1666名。省級統籌和垂直管理以來，我省城鎮企業職工基本養老保險工作取得了全面快速發展。2000年，在全國率先實現了企業離退休人員基本養老金「確保發放」和「社會化發放」兩個百分之百，受到了國務院和原勞動保障部的表揚。從2001年開始，我省確保發放工作連續9年兌現了「不漏一人，不欠一分，不拖一天」的承諾，為維護社會穩定做出了積極貢獻。據統計，從2000年至2009年，全省城鎮企業基本養老保險參保總人數從295萬增加到454萬，保障范圍不斷擴大；退休人員月人均基本養老金從445元增加到1060元，保障水平逐步提高；基金收入從35.7億增加到220億，保障能力逐漸增強。目前，養老保險經辦業務已全部實現計算機管理，數據省級大集中，部、省、市、縣（區）連網運行。2006年開始，我省開始探索養老保險經辦服務標准化建設。2007年，省社保局系統被國家標准化管理委員會列為全國首家社會保險標准化建設試點單位。經過多年努力，標准化建設取得顯著成效，受到國家人力資源和社會保障部的高度重視，今年11月人力資源社會保障部社保中心在寶雞市召開了全國社會保險標准化現場會。
作為中國西部一個欠發達省份，經過全省社保幹部職工的艱苦努力，陝西在全國率先實現了真正意義上的省級統籌，我省的社保工作無論在管理體制、確保發放和經辦能力建設等方面，都走在了全國的前列，受到了國務院領導、人力資源和社會保障部的充分肯定。陝西省社保局和全省各級經辦機構先後獲得了全國勞動保障系統先進單位、一等功單位、優質服務窗口等榮譽，全省每年有近三分之一的經辦機構被當地政府評為先進單位。

5. 社會保險基金管理的當前社會保險基金管理中存在的主要問題

由於社會保險基金管理機構分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協調和集中運營管理。 在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃徵收社會保險費，而社會保險機構由於沒有社會保險費徵收職能，通常也不會過分關心社會保險費徵收情況，也就不能真正實現應保盡保、應收盡收。部分參保單位由於及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最後造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。
另外，在目前基金收入當中，現在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養老金計發辦法看起來比以前科學、合理了，但由於這幾年退休人員年年都有100多元的調資，所以退休得越早，調的次數就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入卻增加了基金支出，增加了未來基金運行的風險。負責社保待遇支付的部門，也是只管社保基金支出，至於有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在「不用白不用」的思想，存在基金支出控制不嚴、疏於管理的現象。 社保基金收入、支出納入財政專戶管理後，基金結余實質上由財政部門管淺析社會保險基金管理中存在的問題和對策■謝仁傑財稅金融1242011.02（上）ChinaCollectiveEconomy集體經濟·理，不是購買國債就是存銀行。由於社保基金銀行存款利率優惠政策沒有完全執行到位，造成各項社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時轉存定期，容易造成基金不必要的流失。
雖然現行社保基金財務制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用於購買國家債券或轉存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時，由於物價上漲指數高於銀行存款利率而實質導致基金的貶值，給今後基金支付造成較大壓力和風險。 加大基金監管力度是維護社會保險制度運行的長期任務。只有不斷強化內外監管，才能最大程度地保證基金的安全完整，減少基金風險。一是社保經辦機構要加強內部控制制度建設，建立內部審計科室和專職內部審計人員，依照國家有關法律、法規，對本單位內部控制制度的實施情況、社保基金收支結存情況等進行內部審計監督，防範違規舞弊現象發生。不斷強化內部管理，及時發現內部控制制度的薄弱環節，有效提高風險防範能力。在社保基金的徵收、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批准等內部控制原則，從源頭上防範擠占挪用社保基金等不法行為發生。二是建立信息披露制度。定期向社會公布社保基金的收支、投資和收益情況以及其他財務數據等，將社保基金的運營納入社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防範社保基金運營中的違法違規行為。三是實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，並有效實施；監督社保經辦機構在社保基金徵收、支付環節是否合法合規；監督社保基金是否安全完整和保值增值。

6. 我國目前社會保障制度存在的問題及對策

目前社會保障制度存在的問題：

（一）城鎮社會保險覆蓋面窄且難以擴大。

目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業，從人員構成看，個體、私營經濟組織只佔總數的8%。

大量現的個體、民營經濟不參保或參保不繳費的現象突出。一些已參保單位採取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。部分企業停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。

（二）社保基金難以維持。

自上世紀 90 年代後期以來，全國企業養老保險金收入，即使在「空賬運行」下都無法滿足支出需要，且年度赤字規模呈逐步擴大之勢。在失業保險方面，隨著下崗與失業並軌，失業保險體系在財務方面呈現難以持續的情況，部分省份的失業保險金出現收不抵支現象。

當前我國發展已經進入新常態，正處於增速換檔期、轉型陣痛期和改革攻堅期三期疊加的關鍵歷史階段，就業壓力巨大，現行失業保險體系難以保持長期的收支平衡。

雖然目前「統賬結合」的醫療保險制度實現了收支平衡，但由於受益范圍有限、部分參保人員個人帳戶資金不足、個人負擔過重等因素影響，醫療保險統籌基金運行存在隱患。

（三）社保基金管理漏洞多。

在醫療保險方面，部分參保人、非參保人、醫療服務機構採取非法手段侵蝕醫療基金，而醫療保險管理機構由於信息不對稱、許可權不足等因素，難以進行有效管理。

在失業保險方面，缺乏有效的方式甄別參保人員尤其是登記失業人員的實際就業狀態，存在部分已經重新就業仍繼續領取失業保險金的現象。在養老保險方面，不合規的提前退休以及退休人員死亡後由家屬繼續領取養老金等問題難以根治。

（四）農村地區的社會保障體系有待健全。

我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的 80％以上，但是農業人口所享受的社會保障支出佔比較少。

目前，我國公共醫療衛生投入的 80％在城市，世界衛生組織將中國衛生資源配置的公平性排在191個成員國的188 位。另外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標准很低，有的地方陷入停頓狀態，有的地方已形同虛設。

（五）社會保障法制滯後。

關於社會保障方面的立法滯後，地方立法分散，目前我國還沒有一部社會保障的法律規范。群眾在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴訟時，由於立法滯後，仲裁機構和人民法院無法大多是根據勞動法、民法或其他相關法律進行仲裁或判決，法律有效性相對不足，一定程度上影響群眾依法保障自身權益。

(6)社會保險基金管理整改情況的報告擴展閱讀：

（一）加快社會保障的立法進程。

社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，並依靠法制來保證實施。只有體制、機制、法制「三制」健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。

為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，有關部門應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。

目前，由於社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家有關部門應該加快研究制定《社會保險法》。

（二）加快完善城鎮社會保險體系。

社會統籌必須具有較大的范圍，不能過窄。「低水平、廣覆蓋、多層次」是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發揮取決於社會統籌的層次，而社會統籌的層次又取決於現實的經濟發展水平和各方面的承受能力。

社會保險遵循「大數法則」，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗禦風險 的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，我國社會保障制度改革的目標是要覆蓋城鎮全體勞動者。

社會保險應該是面向社會全體成員的，所有在統籌范圍內的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。為了調動了民營企業參保的積極性，筆者認為對於非公有企業，可以採取「低門檻進入、低標准享受」的養老保險參保辦法。

在降低繳費標準的同時，調低基礎養老金的待遇標准。同時，社會保障必須實行多層次，不能「單打一」。我國正處在社會主義初級階段，基本 保障的標准不可能高，只能保基本。

但是為了體現效率優先的原則，為了滿足不同企業、不同行業、不同人群多層次的社會保障需求，為了調動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發展補充保險和商業保險、積極開展社會救助、鼓勵進行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。

如果不發展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也難以鞏固和發展。

（三）加大對社會保障的資金投入。

社會保險的制度運行有賴於資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。

一是各級財政預算用於社會保障的支出必須提高比例，探索從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。

但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。

三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一徵收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是參照日本等國家的先行先試，適當推遲退休年齡，減輕養老資金支出壓力。