⑴ 修建市政工程項目決策應該考慮什麼因素
地鐵建設熱潮蔓延至內地眾多城市 誰在為地鐵讓路？ 中國進入地鐵高速發展時代已是不爭的事實。目前，國務院已經正式批准建設地鐵的城市是25個，從北京、上海到廣州，從沈陽、青島到成都，全國各大城市都處在地鐵建設的熱潮之中，地鐵建設熱潮已蔓延至內地眾多城市。 2006年，全國只有10條地鐵線路運行，2015年則會變為86條。地鐵像一根魔棒，一方面帶來交通便利、財富加速、城市升級的好處，另一方面也造成沿線原有建築與樹木的被迫遷移乃至破壞。在各大城市構建的地鐵版圖中，自然文化遺產正在面臨難以言說的困境。 2010年，為給地鐵「讓路」，武漢市百年老街被「腰斬」：83歲「四季美」湯包館歇業，百年老店「精益」眼鏡遷至鄱陽街；上海一幢有著90年歷史的古建築整體「行走」了20多米；2011年，昆明龍頭村一晚清古屋突遭拆遷。 2010年到2011年間，還有許多城市為了修建地鐵移植樹木。大連市移栽了中山廣場的15棵百歲老樹，包括10棵雪松、4棵銀杏、1棵水杉在內。北京地鐵8號線遷移了北二環城市公園佔地內的樹木總計148株。南昌為地鐵1號線給200餘棵樟樹進行搬家…… 這筆賬該怎麼算？ 北京市園林綠化局古樹保護領域一位不願意透露名字的專家黃先生介紹，按照常理，超過一定規格(30厘米及以上)的大樹，由於移植後生存環境的惡化，存活率僅為50%。 不止如此，北京市綠色京華園林綠化技術服務中心的魏洪遠指出：許多樹種成長較慢，若移植，為提高存活率需要動一番『手術』，即砍去枝椏，這就失去了欣賞價值。從環境角度講，以法桐為例，一棵法桐一年可以吸收1到2噸有害氣體，移植後至少5年內都不會達到這種吸附效果，綠化功能大打折扣。 更重要的還有文化遺產的損失。且不說那些刻滿滄桑的古建築，即便是一株株平凡的行道樹，也會因為與某段歷史盤根錯節，顯得倍加珍貴。 「文化遺產是城市的基因，拆除文化遺產，就相當於破壞城市的地域文化，消除城市的文化身份。」中國華夏文化遺產基金會蔡寶光秘書長說。他表示，一個城市如果失去了自己的特點，千城一面，那等於失去了生命力。 對此，中國社會科學院城市與區域管理研究室主任宋迎昌認為：目前中國很多歷史文化遺產保護問題很突出，尤其中國現在「拆遷」和「建設力度」。還是要加強公眾參與程度，決策之前多聽取民眾意見，有沒有備選方案。 「中國目前以經濟建設為主，有些問題處理比較急功近利。可能如梁思成、林徽因這些前輩說的，有些文化遺產的破壞，是要日後用更大代價找回來的，甚至找不回來。」宋迎昌不無擔憂地說。誰是誰非，很難說清 「總體而言，中國的地鐵建設進程是落後於城市化進程的，也與發達國家差距較大。以首都北京為例，上世紀60年代起步，中間斷了20年，發展嚴重滯後。看看地鐵一號線，就知道北京地鐵有多麼超負荷運作了。」原中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞說。 正因如此，中國的特大城市和中型城市，對地鐵都是有建設需求的。在這種需求中，牛鳳瑞指出：「目前最主要的階段性矛盾，是投資和建設強度之間的矛盾，這就非常考驗政府的公共財政能力了。」 此外，還存在另外一個矛盾。一方面，城市必須現代化，要進行市政建設，讓它具有現代城市的功能；另一方面，老城市有文化遺產，必須盡量保護。對此，牛鳳瑞說：「選擇有多難，決策就有多難，在決策的過程中，不要忽略次要矛盾。」 從城市建設的角度看，現在許多城市的街道，包括街道上的建築和樹木，它們作為某個特定歷史時代的產物，肯定會有和城市建設不相符合的地方。所以，「在地鐵建設中動到地面的文物，或者是樹木，這是肯定的。」牛鳳瑞表示，「沒有誰是誰非的問題，而是投資和效益的權重比較問題。」 牛鳳瑞指出，政府要認識到，對文化遺產的保護，不僅需要而且是必須。不過，民眾也要意識到，給大樹挪挪窩，現在有這個技術和能力。人們保護意識提高了是好事，但民眾意識不能走向極端。 城市也需要「人文規劃」 面對來勢洶洶的地鐵以及更大規模的現代化建設，城市到底該以什麼姿態，去面對那些布滿歷史脈絡的建築和樹木？ 百年以上的古樹名木已經受到重視。去年青島地鐵一期M3號線全線開工，由於地鐵沿線有大量百年以上古樹名木，地鐵指揮部經過多次實地調研，在設計時盡量避開了古樹名木。 北京市園林綠化局的黃先生說，在北京超過100年樹齡的樹木均被列入「古樹」范圍受到保護。北京以往也出現過工程建設與古樹「爭地」的現象，但相關工程必須經市主管領導批准，通過專家討論方可實施。 中國城市建設院注冊城市規劃師胡天羽表示，地鐵建設確實存在某些技術瓶頸，特別是地鐵出站口設計的技術難度比較大，瓶頸多，可延伸的空間不多。不過，他也指出，城市規劃應該把民眾感情和歷史沉澱考慮在內，尤其是許多極富歷史積淀的城市。 北京大學美學研究中心教授彭峰說，在美國，一個工程要上馬，必須通過三方面報告：工程技術報告、經濟學報告和美學報告。三個報告是獨立的，缺一不可，分別由具有資質的公司或研究所承擔。其中，美學報告主要分析該工程對城市的人文景觀會否造成破壞，具有積極或消極影響。在中國目前掀起的城市建設熱潮中，這種模式顯然是值得參考的。