『壹』 有沒有在買基金方面有心得有經驗的人士可以詳細交流，一起賺錢……
基金就是基金公司拿基民的錢去投資，買股票，債券，票據.... 然後基金公司抽管理費（不管基金是盈虧），基金的凈值跟隨股票的漲跌而漲跌。股市，基金，投資有風險，入市需謹慎
『貳』 如何加強財政支持推進企業科技創新
堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，走新型經濟增長道路是中國在新世紀新階段提出的新戰略方針，財政政策與經濟發展方式兩者相互影響、相互制約。經濟方式和結構是財政政策決策和執行的基礎，同時，財政政策作為市場經濟下政府經濟行為的重要組成部分，作為政府配置資源和宏觀調控的主要手段，在促進經濟穩定增長和優化結構方面發揮著重要作用。
財政支持經濟發展要按照建設節約型社會和公共財政要求，通過綜合運用財政政策、資金、管理和服務等手段，加大扶持力度，積極推動科技進步和創新，形成合理的產業地區分工和生產力布局，努力壯大財政實力。本文提出如下的對策建議。
確保科技投入的增幅明顯高於其他
確保財政科技投入的增幅明顯高於財政經常性收入的增幅，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會研究開發投入占國內生產總值的比例逐年提高，確保財政科技投入的穩定增長。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。具體來說，可以考慮加大對基礎研究、共性關鍵性技術科技攻關、科技基礎條件平台和科學普及的支持力度，逐漸使基礎研究經費佔R&D(研究與發展)經費由現在的5%左右提高到10%～15%。也可以考慮提升企業自主研發科技投入的所得稅扣除比例等措施。
調整財政對科技創新的直接投入領域
在相同的科技資源條件下，政府所採取不同的資源利用政策，就會形成不同的資源利用效率。從美、英等國的實踐來看，他們把鼓勵高技術產業發展的重點都放在了研究與開發階段，在實踐中取得了很好的效果。從促進科技創新角度出發，大幅度增加對科研機構基礎研究和產業應用研究的投入，對區域科技發展的潛力和後勁將大有幫助。同時，世貿組織補貼與反補貼措施協議，也允許政府在研究開發方面予以補貼。因此，財政資金的支出政策對自主創新的支持，可以定位在基礎研究和產業研究的R＆D階段，以自主知識產權為支持點，採取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔相結合的支持政策體系。
從公共財政理論來看，財政資金的直接投入領域要根據技術應用的三個階段實施調整。首先，對在南平市從事基礎性和社會公益性研究的獨立研發機構，要加大財政支持力度；其次，對於關鍵性領域的科技攻關項目和技術改造項目，積極引導社會資金投入的同時，要逐步減少財政直接投入的比例；再次，對於生產性和競爭性的商業化科技開發項目，在規定期限內逐步減少財政的資金供給，期滿後不再投入資金，由企業或科研單位自行面向市場籌集資金。
優化財政資金的投入結構
財政對企業技術創新資金的投入，總量要適度，結構也要優化配置，使有限的投入得到更有效的利用。根據國情選擇重點，實施有所為有所不為的戰略，也是各國政府的共識。因此，在資金分配結構上，可以重點突破，以點帶面的原則，選擇優勢產業重點扶持。在資金分配的時間結構上，要堅持一段時間的政策連續性。這樣才能以有限的科技資源投入，取得盡可能大的創新成果。
拓寬財政對科技創新的間接投入范圍。根據公共支出的更廣泛覆蓋原則，要繼續強化財政支持公共平台建設戰略。首先要加大對科技載體的基礎設施建設的投入力度，鼓勵集群創新和技術共享，使社會技術創新活動普遍受益。其次，以資金、政策和制度來培育專業性的技術創新平台，發揮好科研應用中心和擁有知識產權的獨立研發機構在技術創新中作用。再次，財政可以扶持成立區域金融合作協會和各類科技產業或企業協會，以便相互合作交流。
加強財政科技支出的管理機制建設
體制、機制的建設和完善，是促進企業保持創新活力的土壤，也是營造良好的創業發展環境的必需。為了切實保障資金使用效果，當下要務就是通過積極推進財政資金支出管理制度的建設和規范，使公共支出的職能得以貫徹到實處。同時，還要確保體制能行之有效，避免流於形式。
（1）要建立對南平市產業規劃和產業布局的動態分析和指導機制。科技資金對哪些產業進行投入、扶持、引導，事關南平市對發展機遇的把握和區域競爭優勢提升的問題。科技發展資金本身也有這個職能，用於對南平市產業發展形勢進行跟蹤調研，加強對未來產業布局規劃的借鑒作用，加強對政策資源運用和研發資助計劃的指導作用，以更好地節約資源和掌控時機。
（2）探索建立促使科技資金產業投向決策程序科學化的管理機制。可以嘗試建立重點技術產業化的項目咨詢評審會制度。通過項目咨詢審議會，對科技資金的產業投向和技術項目投向進行論證評估，提出調整建議，以推進決策程序科學化。同時，還可以設計企業研發投入資助的申請操作規程，以公開、規范、透明為原則，體現社會公平性。同時，財政部門還要與科技部門每年組織社會中介服務機構，對上年度獲得研發投入資助的企業進行績效評估。對評價未取得明顯進度的企業，停止企業繼續申請資助的資格。
（3）規范科技發展資金的使用機制。要逐步改革資金使用的財務管理辦法，以建立公開透明和競爭的經費管理機制、強化科技資金的監督機制、實施促進資金良性循環使用的激勵機制。首先，要明確財政部門與科技部門各自的職責與分工。改變原先財政部門對各職能部門預算經費的管理習慣。其次，規定資助條件標准、申請審批程序、使用管理辦法。最後，規定資金監督檢查辦法，以保證資金使用效果及下年度預算安排的合理性，充分體現預算激勵機制。
（4）建立科技資金使用效果的評效機制和預算反饋機制，切實提高科技經費的使用效益。隨著科技投入的增加，提高資金使用效益與加大財政投入同樣重要。
（5）完善科技企業孵化器的補貼管理機制。完善科技企業孵化器的管理，其關鍵在於對進入孵化器的企業建立嚴格的畢業與淘汰機制。其次，科技部門應對科技企業孵化器實行動態管理，對科技企業孵化器進行年審考核。年審通過的孵化器可以享受財政部門給予的扶持補貼、稅收抵扣。
充分發揮財稅政策的導向作用
充分發揮財稅政策的導向作用，分擔風險作用，鼓勵和吸引更多的企業資金進入技術進步和創新領域。具體措施可以考慮如下：
（1）充分利用現行稅制的各種優惠。我國《企業所得稅法》第31條規定，創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
（2）推進增值稅轉型改革，統一各類企業稅收制度，加大對企業研究開發投入的稅收激勵。可以考慮首先對高新技術企業實施增值稅改革的嘗試，通過增值稅進項稅額抵扣政策的轉型降低企業的科技創新成本。
（3）所得稅優惠與流轉稅優惠並重。這是因為，流轉稅和所得稅都可以作為R&D稅收優惠的稅種，都可以起到政府與企業共擔風險的作用。但從我國現行的R&D稅收優惠政策看，優惠大多集中於所得稅，而流轉稅優惠較少，這與我國雙主體的稅制結構不相符合以及R&D活動的特點不相符合。
（4）進一步拓寬企業所得稅的間接優惠方式。第一，寬稅前費用扣除范圍和標准。第二，建立科技研發准備金制度，允許企業在稅前按照銷售收入計提一定比例的諸如技術研發准備金、新產品試制准備金、新產品開發虧損准備金等，增強企業研發合力。第三，還可以試行針對企業創立之初的稅前還貸政策，對高科技企業的擴大生產還可實行再投資稅收抵免政策等。第四，要健全關於鼓勵風險投資的稅收優惠政策。
（5）科研人員稅收優惠。高技術產業的發展說到底，都是人才的競爭。因此穩定科研隊伍，調動科研開發人員的積極性，應注重個人所得稅的稅收激勵。
支持自主創新金融引導政策的設立
發達國家的經驗表明，只有加強金融引導政策與財稅政策的配合，才能形成穩定有效的自主創新支持體系。通過政策合力才能充分發揮激勵、引導、保護和協調的政策功能和杠桿作用，調控全社會資源，改善企業自主創新環境，確保自主創新有效進行。除了政府財政、稅收政策外，還可以通過改善高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術產業化的金融支持，以及發展支持高新技術產業的創業投資和資本市場。
（1）健全風險投資與創業擔保的社會投融資體系。財政可以通過資金補貼、貸款貼息和直接投入進行引導帶動，支持為科技企業提供融資服務的創業擔保機構、風險投資機構的發展，逐步形成以社會資本為主體的創業擔保體系與風險投資體系，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。
（2）加大對創投基金設立和投資業務的激勵。一是強化對創投基金投資業務的激勵機制。通過貸款貼息、無償補助、資本注入等方式，鼓勵其加大對科技型中小企業的支持。二是鼓勵在南平市設立更多地創投基金。通過科技創業投資引導母基金，發揮政府資金的引導和放大作用，有效提升高技術產業化管理能力，促進高新技術產業化發展。三是發揮好中新高科技產業投資基金的投資帶動作用，引導社會投資，拓寬融資渠道。
（3）鼓勵銀行加大對技術創新型中小企業和風險創投企業的貸款融資。通過財政支出政策的運用調控，為技術創新型中小企業健全貸款融資平台。一要鼓勵探索各種自主創新的金融支持方式，加大財政對銀行融資機構的激勵力度。二要積極促使政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優惠貸款、貸款貼息等方式，對企業及科技風險創投公司給予資金支持。
（4）拓寬風險創投資本的退出渠道。應充分利用證券資本市場支持科技進步與發展。資本市場可以為創業風險投資公司的資本退出提供渠道，解決創新成果轉化和高新技術產業化的直接融資問題，而且有助於建立以社會資本為主的多元化風險投融資體系。因此，不但要鼓勵高科技企業上市，對科技型創投公司也應鼓勵上市。鼓勵風險創投公司將產業投資證券化，更快地做強做大，以降低對高科技企業投資的整體風險。
作者單位：福建省南平市財政局
『叄』 深圳前海萬象文媒投資基金管理有限公司怎麼樣
簡介：深圳前來海萬象文媒投資基金自管理有限公司成立於2013年9月，是一家致力於文化領域項目投資的資本型公司，有著經驗豐富的國際化團隊及雄厚的資本實力。前海萬象文媒的發起人擁有著近30年在香港及東南亞地區文化投資成功經驗，其中最具代表性的是受到了香港特區政府高度贊賞的香港南丫島大型文化旅遊生態項目。
法定代表人：胡裕明
成立時間：2013-09-05
注冊資本：1000萬人民幣
工商注冊號：440301107906299
企業類型：有限責任公司
公司地址：深圳市前海深港合作區前灣一路鯉魚門街一號前海深港合作區管理局綜合辦公樓A棟201室（入駐深圳市前海商務秘書有限公司）。
『肆』 如何有序推進政府與社會資本合作模式的相關工作做交流發言
一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義
政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
（一）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目，可以拓寬城鎮化建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，有利於整合社會資源，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓展企業發展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級。
（二）推廣運用政府和社會資本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明，政府和社會資本按照合同辦事，有利於簡政放權，更好地實現政府職能轉變，弘揚契約文化，體現現代國家治理理念。
（三）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求，現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中長期財政規劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。
二、積極穩妥做好項目示範工作
當前推廣運用政府和社會資本合作模式，首先要做好制度設計和政策安排，明確適用於政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。
（一）開展項目示範。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則，科學評估公共服務需求，探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示範程度等因素，在全國范圍內選擇一批以「使用者付費」為基礎的項目進行示範，在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。
（二）確定示範項目范圍。適宜採用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。
（三）加強示範項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示範項目，財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作夥伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節，為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
（四）完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對示範項目提供資本投入支持。同時，積極引入信譽好、有實力的運營商參與示範項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示範項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況，因地制宜地給予示範項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時，地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌，綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度，切實考慮社會資本合理收益。
三、切實有效履行財政管理職能
政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作夥伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理，以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識，勇於擔當，認真做好相關財政管理工作。
（一）著力提高財政管理能力。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高，不同行業的技術標准和管理要求差異大，專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求，按照公開、公平、公正的原則，探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式，規范項目運作，實現中長期可持續發展，提升資金使用效益和公共服務水平。同時，注重體制機制創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照「風險由最適宜的一方來承擔」的原則，合理分配項目風險，項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。
（二）認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門，根據有關政策法規要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，對擬採用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委託專業機構進行項目評估論證。評估論證時，要與傳統政府采購模式進行比較分析，確保從項目全生命周期看，採用政府和社會資本合作模式後能夠提高服務質量和運營效率，或者降低項目成本。項目評估時，要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標准、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。
（三）規范選擇項目合作夥伴。地方各級財政部門要依託政府采購信息平台，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現「物有所值」價值目標，探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《政府采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。要綜合評估項目合作夥伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素，擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作夥伴，並按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意願的金融機構及早進入項目磋商進程。
（四）細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上，制定政府和社會資本合作模式操作指南和標准化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時，地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。
（五）完善項目財政補貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從「補建設」向「補運營」逐步轉變，探索建立動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預算，並在中長期財政規劃中予以統籌考慮。
（六）健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時，要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度，按照政府性債務管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務，重點做好融資平台公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作，切實防範和控制財政風險。
（七）穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開，接受社會監督。同時，要根據評價結果，依據合同約定對價格或補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。
四、加強組織和能力建設
（一）推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整，積極研究設立專門機構，履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責，強化組織保障。
（二）持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設，注重培育專業人才。同時，大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法，增進政府、社會和市場主體共識，形成良好的社會氛圍。
（三）強化工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時，要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制，形成工作合力，確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題，應及時報告財政部。
財政部
2014年9月23日
一、概念
政府和社會資本合作（PPP）（PPP模Public—Private—Partnership的字母縮寫），是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
政府和社會資本合作（PPP），以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權（項目需要私人參與部分或全部投資，並通過一定的合作機制與公共部門分 擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而特許經營類項目能否成功在很大程度上取決於政府相關部門的管理水平。通過建立有效的監管機制，特許經營類項目能充分發揮雙方各自的優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束後要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門）。方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起「利益共享、風險共擔、全程合作」的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
狹義的的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而廣義的的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強調合作過程中的風險分擔機制和項目的衡工量值(ValueForMoney)原則。
二、優點
在於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業 化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP項目中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP方式的收益。
1、有利於轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
2、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。
3、政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
4、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由於政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
5、應用范圍廣泛，該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。
三、意義
PPP模式是一種能使政府、企業、社會多方共贏的公共產品提供方式，它突破了傳統的政府與私人部門的分工邊界，通過構建公共產品新產權關系，整合公私部門的各自優勢，來拓寬企業的發展空間，緩解財政支出壓力，提高公共產品供給效率。在全面貫徹十八屆三中全會《決定》精神的關鍵時期，從傳統政府包辦的公共服務模式向PPP模式轉變，不僅是簡單的、技術層面的「方式更新」，更是深層次的機制變革，對更好地貫徹落實十八屆三中全會《決定》提出的「允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營」的要求，加快轉變政府職能、推進新型城鎮化建設、深化財政體制改革等具有重要的意義。
1、創新投融資模式，推動國家治理能力提升。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。與以往採用的「國家管理」相比，一字之差，反映的內涵和實質卻相差深遠。現代國家治理更加註重契約精神、市場觀念，更加註重公開參與、平等協商、績效評估和結果導向。運用PPP模式，其必要條件就是，政府和企業「按照合同辦事」、平等參與、公開透明，這恰恰是現代國家治理關注的重點。因此，大力推進PPP融資模式，以創新的方式籌集公共服務設施投入資金，並進行運營和管理，有利於提升國家的治理能力。
2、盤活社會存量資本，支持新型城鎮化建設。
新型城鎮化和城鄉發展一體化，是全面小康和現代化建設進程中解決「三農」問題的重要途徑，對推動區域協調發展、促進經濟轉型升級、實現我省「兩個率先」有著重要意義。改革開放以來，我省城鎮化率從13.7%提高到了現在的64.1%，但作為東部的發達省份，我省的城鎮化進程還在加快，到2020年我省城鎮化率的目標為72%。推進城鎮化，滿足新進入城鎮居民的公共基礎服務設施需求，完善公共服務缺失和供給不足以及修繕老舊設施等，都存在巨量的融資需求。過去主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已經顯現，且難以持續，亟需建立規范、透明的城鎮建設投融資機制。PPP模式正是這樣一種「基於特許經營權」的投融資機制，抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節，盤活社會存量資本，激發民間投資活力，拓寬城鎮化融資渠道和企業的發展空間，形成多元化、可持續的資金投入機制。
3、提高公共資源效率，加快轉變政府職能。
PPP不僅僅是單純的融資方式，更是一種機制、一種制度設計，是在更大范圍內推動改革的催化劑。PPP機制的指向就是十八屆三中全會所明確提出的「推進公共資源配置市場化」。運用PPP模式，政府將部分公共設施的建設、運營職能轉移給了高效的私人或社會運營商，同時保留並完善監督、定價等公共部門的核心職能，不但可以發揮優勝劣汰的市場競爭作用，推進公共產品和服務的市場化配置，提高公共資源的使用效率，而且可以有助於破除行政壟斷，進一步簡政放權，使政府職能進一步轉向宏觀戰略、公共服務、市場監管等方面，有助於降低行政管理成本，更好地實現政府職能轉變，實現「1+1>2」的效果。
4、創新財政管理理念，適應建立現代財政制度。
十八屆三中全會《決定》首次提出要建立現代財政制度，包括建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制。PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，將一部分政府的負債轉化為社會和企業的負債，平滑年度間財政支出，又有助於我們創新財政管理理念，從以往單一年度的「預算收支管理」，逐步轉向強化中長期財政規劃和「資產負債管理」，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求和「一次承諾、分期兌現、定期調整」的預算管理方式，與現代財政制度的建設具有高度的一致性。
四、任務
當前，我省經濟總體平穩，一季度各項主要經濟指標保持適度增長的良好態勢，但宏觀經濟形勢的復雜性、嚴峻性增加，不確定、不穩定因素增多，經濟下行壓力明顯加大，財政增速回歸理性，收支矛盾壓力進一步加大。而隨著我省經濟社會新一輪發展的需要，基礎設施、民生工程等方面的資金缺口不斷增大，僅靠財政資金投入難以滿足需要。當前，我省的政府總債務率為60.34%，在全國各省份中處於靠前位置，債務資金有87.83%投向了市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域。要實現新型城鎮化的目標，全省的資金需求預計在數萬億元以上，城鄉基礎設施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來大有可為。各級財政部門要深入貫徹落實十八屆三中全會精神，更好地發揮財政職能作用，進一步明確積極推廣運用PPP模式當前面臨的主要任務。
1、理順機制，成立各級PPP協調管理機構。
從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的各級財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。從國內情況看，我國自上世紀90年代以來開展的PPP實踐，主要是「自下而上」的自發探索，多局限在項目層面，沒有一個明確的牽頭主管部門，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。
2、明確規則，構建適應PPP模式發展的制度環境。
完備的制度是管全面、管長遠的根本所在。從目前國內實踐看，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，如各種模式的稱謂和內涵、項目所有權的轉移與歸屬等。推廣運用PPP模式，要對現行法規政策進行梳理，消除有沖突的制度障礙，進一步明確PPP項目操作規則，包括市場准入、政府采購、預算管理、風險分擔、流程管理、會計核算、績效評價和爭議解決等。各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利於鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，先從管用的、急用的制度建設入手，充分調動各類社會資本、政府各相關部門的積極性，推動PPP模式健康有序發展。
3、精心篩選，建立分類指導的PPP項目庫。
PPP模式興起於英國，普遍運用在城市基礎設施領域，是國際社會在基建領域廣泛採用的投融資模式，有著豐富的實踐經驗，在項目選擇、規劃、招標、設計、建設、運營等環節，都形成了較為成熟的工作流程和業務規范。而目前國內PPP模式的實踐，尚處在比較「淺層次」的層面。如奧運鳥巢項目、北京地鐵4號線、江陰污水處理項目（PPP）、常州新北垃圾發電項目（PPP）、南京城北污水處理廠（TOT）和很多BOT領域的實踐，在利益分配、風險分擔、政府監督等環節，與真正意義的PPP模式相比，「形似神不似」，從項目的發起目的看，更多的是從招商和投資角度吸引資金，後續監管也不到位。
4、真抓實干，做好 PPP項目的推進落實工作。
第一，要開展深入細致、扎實有效的宣傳培訓，形成良好的市場與社會氛圍。這是PPP協調管理機構一項重要職責，對PPP模式的普及和推廣將起到重要的推動作用。宣傳培訓工作要貫穿項目全過程，通過PPP相關知識的學習，挑選出適合本地區的項目；項目確定後，通過各種渠道的宣傳，增進政府部門、社會組織與市場主體共識，提高公眾對PPP模式的認可度，吸引社會各方面的資金積極踴躍參與其中。
第二，要制定科學、合理的PPP融資項目方案，為項目的順利開展奠定基礎。PPP是一種長期的合作關系，吸引社會資本的關鍵在於在滿足項目建設和運營服務質量的前提下，追求相對穩定的收益和回報率，而作為我們公共部門來說，要從提高服務質量和效率的角度出發，平衡項目的風險和收益，避免出現暴利和虧損，達到「激勵相容」的效果。城市公共基礎設施的提供往往帶有一定的公益性質，需要政府的補貼，這就要求合作各方建立起「收益共享、風險共擔」合作機制。PPP模式在發達國家也有很多不成功的案例，歸根結底，成敗的關鍵在於收益和風險分擔不對等。利益分配的實質就是定價，最理想的狀態是讓私營資本盈利但不暴利。所以每一個PPP融資項目，都要通過競選的方式委託專業中介機構、顧問單位參與項目評估和方案制定，要進行項目論證和可行性研究，科學准確地估算項目未來現金流和定價的基礎數據，確定合理定價及特定的調價公式，項目方案經有權部門批准後方可組織實施。省財政廳將於近期通過公開招標的方式，篩選一批資質合規、管理規范、專業特色明顯、業績突出的中介機構作為我省開展PPP融資項目的合作夥伴，供各地擇優選擇。
第三，要堅持公開招標，充分體現競爭的機制。PPP項目必須進行公開招投標，PPP項目管理部門應委託有資質的專業機構進行信息的統一發布和技術指導，並由經驗豐富的專業人員組成專家團隊，確定合理的定價，進行招標評議，按照法定的程序確定中標者。PPP項目不得由政府部門或管理機構指定合作夥伴，這是PPP項目的核心要點。在組織招標工作中，各級政府采購中心具備條件的可參與組織招標。
第四，要明確定位、落實分工，使合作伴隨項目「全生命周期」。使市場在資源配置中起決定性作用是十八屆三中全會的一個重大理論創新，也是PPP模式的運作基礎。PPP項目是政府和企業之間的合作，合作就需要雙方按照市場規則、按照合同契約辦事。要按照「利益共享、風險共擔」的原則，明確雙方的權利、責任和義務，通過「合同條款」，而不是「行政權力」，來約束政企雙方的行為。PPP項目需要政府與企業長達十幾年甚至數十年的合作，政府和社會資本要在平等協商、依法合規的基礎上達成合作關系，政府樹立契約精神，嚴格按契約規則辦事，是確保項目成功的基礎。同時，要注重處理好政府與市場主體之間的關系，嚴格界定政府和市場的邊界，既不能「越位」、也不能「缺位」，實現「激勵相容」的目標。
『伍』 買基金你有什麼寶貴的經驗分享
買基金一定要是閑錢不要短艹，要拿得住不要長一點點就給賣了
『陸』 何為基金怎麼樣才能成為高手
基金是機構投資者的統稱，包括信託投資基金、單位信託基金、公積金、保險基金、回退休基金，各種基金會答的基金。在現有的證券市場上的基金，包括封閉式基金和開放式基金，具有收益性功能和增值潛能的特點
現在所廣泛投資的一般是債券基金和股票基金。短炒基金不適合操作，基金適合長期持有。
『柒』 政府如何通過投資調整競爭力
國際收支逆差的影響
一國的國際收支出現逆差，一般會引起本國貨幣匯率下浮；如逆差嚴重，則會使本幣匯率急劇跌落。該國貨幣當局如不願接受這樣的後果，就要對外匯市場進行干預，即拋售外匯和買進本國貨幣。這一方面會消耗外匯儲備，甚至會造成外匯儲備的枯竭，從而嚴重削弱其對外支付能力；另一方面則會形成國內的貨幣緊縮形勢，促使利率水平上升，影響本國經濟的增長，從而引致失業的增加和國民收入增長率的相對與絕對下降。
從國際收支逆差形成的具體原因來說，如果是貿易收支逆差所致，將會造成國內失業的增加。如系資本流出大於資本流入，則會造成國內資金的緊張，從而影響經濟增長。
國際收支順差的影響
一國的國際收支出現順差，固然可以增加其外匯儲備，加強其對外支付能力，但也會產生如下的不利影響：
1．一般會使本國貨幣匯率上升，而不利於其出口貿易的發展，從而加重國內的失業問題。
2．順差固然可以加大國內的黃金和外匯儲備，但也會使本國貨幣供應量增長，而加重通貨膨脹。
3．將加劇國際摩擦因為一國的國際收支發生順差，意味著有關國家國際收支發生逆差，易引起對方採取報復性措施。
4．對於發展中國家來說，國際收支順差形成往往是由於出口過多所形成的貿易收支順差，則意味著國內可供使用資源的減少，因而不利於發展中國家經濟的發展。
國際收支的調節政策
各國政府可以選擇的國際收支調節手段包括財政政策、貨幣政策、匯率政策、直接管制和其他獎出限入措施等。這些政策措施不僅會改變國際收支，而且會給國民經濟帶來其他影響。各國政府根據本國的國情採取不同措施對國際收支進行調節。
1．財政政策
宏觀財政政策指+國政府通過調整稅收和政府支出實現對國民經濟需求管理的政策。它通常用做調節國內經濟的手段。由於總需求變動可以改變國民收入、物價和利率，啟動國際收支的收人和貨幣調節機制，所以財政政策成為國際收支調節手段。
當一國出現國際收支順差時，政府可以通過擴張性財政政策促使國際收支平衡。首先，減稅或增加政府支出通過稅收乘數或政府支出乘數成倍地提高國民收入，由於邊際進口傾向的存在，導致進口相應增加。其次，需求帶動的收入增長通常伴隨著物價水平上升，後者具有刺激進口抑制出口的作用。此外，在收入和物價上升的過程中利率有可能上升，後者會刺激資本流入。一般說來，擴張性財政政策對貿易收支的影響超過它對資本項目收支的影響，因此它有助於一國在國際收支順差的情況下恢復國際收支平衡。
反之，當一國出現國際收支逆差時，政府可以通過緊縮性財政政策促使國際收支平衡。首先，增稅或減少政府支出可以減少國民收入，從而相應地壓縮進口。其次，抑制總需求會降低通貨膨脹率或使物價水平下降，從而有利於出口並抑制進口。當然，緊縮性財政政策可能促使利率下降和刺激資本流出。但是，政府一般是在充分就業和高通貨膨脹情況下推行緊縮性財政政策，因此它的基本作用方向是減少國際收支逆差。
2．貨幣政策
宏觀貨幣政策指一國政府和金融當局通過調整貨幣供應量實現對國民經濟需求管理的政策。在發達資本主義國家，政府一般通過改變再貼現率、改變法定準備率和進行公開市場業務來調整貨幣供應量。由於貨幣供應量變動可以改變利率、物價和國民收入，所以貨幣政策成為國際收支調節手段。
再貼現率指商業銀行以未到期票據向中央銀行辦理貼現時由後者規定的貼現率，它決定著市場貼現率和利率。當一國出現國際收支逆差時，中央銀行可以通過提高再貼現率，推動市場利率上升，促使國際收支平衡。首先，該國利率水平上升會吸引資本流入或抑制資本流出，導致資本項目出現順差。其次，利率水平上升會壓抑投資和消費需求，限制物價上升和收入增長，從而可以促進出口和減少進口。當一國出現國際收支順差時，中央銀行可以通過調低再貼現率促使國際收支平衡。
法定準備率是法律所規定的准備金與存款的比例。在一般情況下，商業銀行很少持有超額准備金，所以法定準備率決定著信用貨幣的規模。政府改變法定準備率一般是為了調節國內經濟，同時該措施可通過改變利率、收入和物價來影響國際收支。有時，政府可以通過對非居民存款和居民存款規定不同的法定準備率，從而影響資本的國際流動來調節國際收支。
財政政策與貨幣政策往往搭配運用。如表。
表 財政政策與貨幣政策的配合運用
經濟情況 財政政策 貨幣政策
衰退和逆差 膨脹性 緊縮性
衰退和順差 膨脹性 膨脹性
膨脹和逆差 緊縮性 緊縮性
膨脹和順差 緊縮性 膨脹性
財政政策和貨幣政策作為國際收支調節手段具有明顯的局限性。這主要表現在為解決國際收支失衡問題而採取的財政或貨幣政策可能同國內經濟目標發生沖突。因此，政策選擇財政貨幣政策實現國際收支平衡，必須注意時機。
3．匯率政策
匯率政策指一國通過調整本幣匯率來調節國際收支的政策。當一國發生國際收支逆差時，政府實行貨幣貶值（Devaluation）可以增強出口商品的國際競爭力並削弱進口商品的競爭力，從而改善該國的貿易收支。當一國長期存在國際收支順差時，政府可以通過貨幣升值（Revaluation）來促使國際收支平衡。為了保證國際間匯率相對穩定，國際貨幣基金組織曾規定各會員國只有在國際收支出現基本不平衡時才能夠調整匯率。
4．直接管制政策
直接管制政策指政府直接干預對外經濟往來實現國際收支調節的政策措施。上述國際收支調節政策都有較明顯的間接性，更多地依靠市場機制來發揮調節作用。直接管制可分為外匯管制、財政管制和貿易管制。
（1）外匯管制（Foreign Exchange Control）。外匯管制指一國政府通過有關機構對外匯買賣和國際結算進行行政手段干預。外匯管制機構通常是中央銀行，有些國家由財政部或外匯管理局進行外匯管制。
國際貨幣基金組織對外匯管制持原則上否定態度。國際貨幣基金組織協定第8條款要求會員國對國際收支經常項目支付不加限制，不採取歧視性的復匯率措施，並在其他會員國要求下隨時換回對方因經常項目往來所積累的該國貨幣。其第14條款要求該條款簽字國每年向國際貨幣基金組織提交關於取消外匯管制工作進展的報告，並就有關事項與該組織進行協商。
（2）財政管制。國際收支的財政管制指政府通過有關機構管制進出口商品的價格和成本並從而調節國際收支的政策手段。
各國常用的財政管制手段包括：①進口關稅政策，如提高關稅稅率來限制進口數量，或降低某些進口生產資料的關稅來扶植本國進口替代和出口替代產業的發展；②出口補貼政策，如對出口產品發放價格補貼和出口退稅等；③出口信貸政策，如官方金融機構向本國出口商或外國進口商提供優惠貸款、以優惠利率貼現出口商的匯票、政府對出口商或出口方銀行提供信貸擔保等。
（3）貿易管制。貿易管制指政府直接限制進出口數量的政策手段。政府可以通過加強貿易管制來緩和國際收支逆差。
各國常用的貿易管制手段包括：①進口配額制，即政府規定一定時期某種進口商品的數量限制；②進口許可證制，即政府通過發放進口許可證來限制進口商品的種類和數量；③規定苛刻的進口技術標准，包括衛生檢疫條件、安全性能指標、技術性能規定、包裝和標簽條例等；④歧視性采購政策，即要求政府部門大國型企業盡量采購國產商品，限制其購買進口商品；⑤歧視性稅收政策，即政府對進口商品徵收較高的銷售稅、消費稅和牌照稅等；⑥國家壟斷外貿業務，禁止私人從事進出口貿易。
5．國際收支調節政策的國際協調
各國政府調節國際收支都以本國利益為出發點，它們採取的調節措施都可能對別國經濟產生不利影響，並使其他國家採取相應的報復措施。為了維護世界經濟的正常秩序，戰後各國政府加強了對國際收支調節政策的國際協調。
（1）通過各種國際經濟協定確定國際收支調節的一般原則。關貿總協定規定了非歧視原則、關稅保護和關稅減讓原則、取消數量限制原則、禁止傾銷和限制出口貼補原則、磋商調解原則等。國際貨幣基金協定規定了多邊結算原則、消除外匯管制和制止競爭性貨幣貶值原則等。這些原則以貿易和金融自由化為核心，通過限制各國採取損人利己的調節政策來緩和各國之間的矛盾。
（2）建立國際經濟組織或通過國際協定向逆差國家提供資金融通，以緩解國際清償力不足的問題。國際貨幣基金組織向會員國發放多種貸款用於解決暫時性國際收支困難，並創設特別提款權用於補充會員國的國際儲備資產。借款總安排和互換貨幣協定要求有關國家承諾提供一筆資金，由逆差國在一定條件下動用以緩和國際收支逆差問題和穩定匯率。
（3）建立區域性經濟一體化集團以促進區域內經濟一體化和國際收支調節。當前世界經濟中的區域性經濟一體化集團主要有優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟共同體等類型。其中最為成功的是歐盟。它已經實現了商品和要素國際流動的自由化，制定了共同農業政策，統一了貨幣。
（4）建立原料輸出國組織以改善原料輸出國的國際收支狀況。不等價交換是許多發展中國家出現長期國際收支逆差的重要原因。為了反抗原料消費國壟斷集團對原料價格的操縱，以發展中國家為主的原料出口國建立了許多原料輸出國組織，如阿拉伯石油輸出國組織、銅礦業出口政府聯合委員會、可可生產者聯盟等。特別是石油輸出國組織通過限產提價等斗爭手段，顯著地提高了石油價格，對扭轉石油輸出國的國際收支狀況起到了極大的作用。
（5）通過各種國際會議協調多種經濟政策，以提高經濟政策特別是國際收支調節政策的效力。
各國的經濟政策可以相互影響，有可能使其作用相互抵消。各國領導人通過國際會議進行政策協調，可以提高政策的效力。例如，西方七國首腦定期舉行最高級會議，對財政、貨幣、匯率等多種政策進行協調，在一定程度上緩解了它們之間的矛盾，提高了國際收支調節措施的效力。
『捌』 公募基金投資總監經驗分享：換手率高好還是低好
天弘豐利A是天弘豐利分級債券型證券投資基金之豐利A份額。其約定年化收益率為1.35倍的專一年期定存利率屬，以更好地滿足普通投資者抵抗通脹的保值增值需求；目前，在海外危機加重，國內經濟下滑，物價整體回落，緊縮政策到頂的多方因素推動下，整體債券市場持續回暖的態勢可期，投資者可重點關注分級債券基金的高杠桿份額的投資價值。天弘豐利分級債券基金由中國人壽原高級債券投資經理陳鋼擔任基金經理，陳鋼現為天弘基金固定收益總監兼固定收益部總經理，債券投資經歷橫跨公募基金、券商資產管理、私募基金、保險資產等不同機構，投資經驗豐富，在中國人壽任職期間，管理過債券資產規模最高曾達上萬億，取得了「熊市不賠錢，牛市戰勝指數」的優秀債券投資業績。天弘豐利A的盈利前景值得期待。
『玖』 我國礦業資本市場的現狀、問題與政策建議
蘇迅方敏干飛
（中國國土資源經濟研究院，北京，101149）
礦業屬於高風險、長周期的產業。在計劃經濟時代，國家為了保證整個國民經濟體系正常運行，主要由政府統籌考慮礦產勘查和開發整個產業的布局。政府作為投資主體組織產業活動，佔有產品的分配和收益，同時承擔整個礦業的投資風險。在市場經濟中，礦產勘查和開發緊密結合，形成廣義的礦業概念。政府對礦業的行政管理職能與礦業的企業經營權分離，整個產業從投資到生產、分配，都按照市場規則運作，發揮市場配置資源的功能。在市場經濟國家，礦業市場的一個重要組成部分——礦業資本市場是整個礦業運行基本的也是重要的紐帶。在礦業經濟全球化和信息化的今天，基本上已經出現了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕於礦產品市場之上，成為礦業經濟發展的重要驅動力量。但在我國，礦業資本市場的建立和發展卻比較緩慢。
一、目前我國礦業投融資現狀
隨著礦山企業的改革與發展，以及1998年開始的地勘經濟體制轉變，中國礦業也逐步由過去單一依靠財政計劃投入的融資方式向多元化融資方式發展。目前，初步建立起了與社會主義市場經濟要求相適應的投融資體制的基本框架。與傳統體制相比，其資金籌集方式和運行機制都發生了深刻變化，主要表現在礦業投資主體多元化、資金來源多渠化、融資方式多樣化，以及融資風險意識增強等幾個方面。
1.礦業投資主體多元化
在傳統投資體制下，中央政府是惟一的投資主體，地方政府和企業不能進行投資，私人投資被排斥。經過20多年來的改革開放，礦業投資主體已經擴大，政府、企業、居民和外商都有了不同程度的投資決策權，從而形成了多元化的投資主體，並逐步形成「誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險」的機制。
1986～2003年，國家財政投入地勘費（絕對數）呈現逐年遞增趨勢，由1986年的30億元增加到2003年的107億元，年平均增加8%。但是，其相對數卻呈現逐年遞減之勢，地勘支出占財政支出的比重從1986年的1.39%下降到2003年的0.43%。而且，國家財政投入佔地勘總投入的比重亦呈逐年下降趨勢（見圖1），由1986年的97.42%下降到1998年的27.88%。1999～2003年，這一比重略高於40%，主要是由於非財政資金投入大幅度下降所致，而不是財政投入增加的直接結果。這也從一個側面反映地勘單位機構改革對地質調查所產生的影響。
圖1財政投入佔地勘費總投入的比重（%）
從1999～2003年的統計資料來看（見表1），計劃性財政地勘投入比重由1999年的11.83%下降到2003年的6.02%；企業自籌資金的比例不斷增加，由1999年的64.58%上升到2003年93.55%。當然，如果除去油氣礦產，這一比重則要大大改變（見圖2）。
表11999～2003年中國地質勘查資金來源情況單位：萬元
資料來源：1.《中國國土資源年鑒》（2000～2002年）。
圖2非油氣地勘資金來源比重比較
2.《國土資源綜合統計年報》（2002～2003年）。
2.融資方式多樣化
在計劃經濟體制下，不存在真正意義上的礦業融資活動，一切按國家計劃行使。而目前不論是礦山開采企業還是地勘企業都可自主決策，既可以通過銀行貸款、發行證券、商業信用、合資合作勘查、合作開發等方式進行融資，也可以採取項目融資方式進行融資。除社會公益性地質勘查項目主要由國家投入外，許多項目都是採取聯合投資方式進行。
1999～2003年，礦山開采企業的融資總規模為3876.18億元（見表2），其中股權融資為2819.93億元、負債融資為1056.25億元，股權融資和負債融資占融資總額的比重分別為72.75%、27.25%。
表21999～2003年礦山開采企業融資情況單位：億元
註：1.本表數據根據《中國統計年鑒》（1998～2004年）工業企業主要指標整理。
2.本表中的礦山企業是指全部國有及規模以上非國有礦山開采企業。
從上市公司的統計資料來看，滬深兩地股市與礦產資源勘探開采有關的上市公司共有200多家（2003年統計數據）。從這些上市公司的主要經營業務來看（根據上市公司招股說明書檢索），從事礦產資源勘查開採的有20多家（見表3）。
表3滬深兩地礦產資源勘探和開採的上市公司（截至2003年年底）
3.資金來源多渠化
在傳統投資體制下，資金主要靠中央財政撥款，國內外信貸資金很少被用於地質勘查和礦山建設投資。現在除財政資金外，銀行貸款、企業自有資金、個人資金、外資都已成為重要的資金來源，而且企業還可以通過各種不同的融資工具組合和創新來拓寬融資渠道。
同時，隨著我國地勘經濟的改革與開放，外資也不斷涉入我國的地質勘查領域。幾年來，外資投入所佔比重不斷增加，2001年所佔比重近10個百分點。
4.融資風險意識增強
在國家計劃投入下，風險全部由政府承擔。現在則逐步變為政府、企業、銀行、個人等投資者依據其投資份額分別承擔，投資各方的風險意識大大增強。企業在融資決策時，不但要考慮企業內部的財務風險（或破產風險），還要考慮外部的環境風險，如利率風險、匯率風險、經濟波動等。風險意識的增強，既促進了資金使用效率的提高，也加快了企業的發展。
二、目前我國礦業資本市場建設中存在的問題
對於礦業資本市場有著多種理解和含義。一般可將礦業資本市場理解為金融市場的一個特定的組成部分，其特點在於各類金融市場對於礦業融通資金有著特定的交易條件，其核心是為礦產勘查和礦業開發等籌措和融通資金。其主要參與者有勘查企業、開采企業、政府、個體投資者和機構投資者、中介服務機構等。
目前，我國礦業資本市場還不成熟，市場體系還不完善，主要體現在以下幾方面。
（一）礦業改革滯後，市場主體仍需進一步完善
我國礦業資本市場主體問題主要在於地質勘查業的改革與建設上。地質勘查業改革的滯後，地勘隊伍為政府的附屬，其結果就是勘查資金只能依靠國家財政投入，地勘隊伍不是市場競爭的主體，地勘隊伍很難像企業一樣通過市場籌集資金，在市場的競爭中求得生存與發展。在計劃經濟體制下形成的地勘「經濟組織」，由於其先天不足，難以成為市場經濟條件下合格的市場主體，必須進行根本改造。原有的地勘經濟主體無論資產、人員、裝備、機制，特別是獨立的投融資能力、抗風險能力與合格市場主體要求相差甚遠。沒有市場競爭主體資格的地勘經濟主體，在市場經濟條件下，其經濟運作效益等方面的情況是可以想像的，經濟效益低下，不但無利於內部資金的積累，也不利於外部資金的籌集。
我國地勘經濟體制改革是從1998年開始的，國家對地勘投資體制進行了重大改革，將公益性礦產資源調查評價和商業性礦產資源勘查分開運行，國家只投資公益性地質勘查工作。商業性礦產資源勘查本著「誰投資誰受益」，由探礦權人和采礦權人來投資經營，自負盈虧，承擔高風險，同時也會獲得高額利潤的回報。國家將依法保護探礦權人采礦權人的合法權益，鼓勵地方、國有企事業單位、集體、個人和外商投資勘查開采礦產資源，以此形成礦產資源勘查開采投資主體多元化和資金來源多渠道，來振興勘查業和礦業。但遺憾的是，由於多方面的原因，這些投資主體並沒有發揮應有的作用。
（二）礦業資本市場發展受限，交易平台層次單一
1.負債成本高，阻礙負債融資市場的發展
從總體上看，我國礦山企業規模小，資信度低，可供抵押的物品少，財務制度不健全，所以，他們向銀行貸款和利用商業信用等方式融資比較難。而且，近幾年我國利率市場化程度有所提高，但存貸款利率仍沒有完全放開，不能反映貸款的風險程度，產生了貸款風險與收益的不對稱現象。銀行對大客戶的貸款相當於批發業務，對中小企業的貸款相當於零售業務，中小企業貸款金額小、筆數多、手續繁雜。據調查，對中小企業貸款的管理成本平均為大型企業的5倍左右。如果對大中小企業貸款實行一樣的利率水平，銀行當然沒有積極性給中小企業貸款。因此，造成了小企業貸款融資成本高，從而不利於負債融資市場的發展。
2.國內上市「門檻」高，制約了礦業證券市場的發展
首先，在國內發行人申請公開發行股票中規定，公司在發行前1年末，凈資產在總資產中所佔比例不低於30%，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔比例不得高於20%；公司股本總額不少於人民幣5000萬元；向社會公眾發行的部分不少於公司擬發行股本總額的25%；擬發行股本超過4億元的，可酌情降低向社會公眾發行部分的比例，但最低不得少於公司擬發行股本總額的15%。
由於勘查企業從事經濟活動的產品是地質成果，而會計處理中規定地質成果為無形資產，無形資產（不含土地使用權）在凈資產中所佔的比例不得高於20%是比較難達到的。就股本要求來看，單一的地勘企業的股本都低於5000萬元。因此，這就限制了地勘企業通過股票市場進行融資。
其次，《中華人民共和國公司法》對於發行債券企業規定，股份公司的凈資產不能低於人民幣3000萬元，有限責任公司的凈資產不能低於6000萬元。這就把我國90%以上的礦山企業排除在能發行債券企業之外。
3.礦山企業稅費負擔過重，自有資金缺乏積累能力，限制了內部融資的發展
首先，1994年稅制改革以後，我國礦山企業稅費種類主要包括增值稅、所得稅、資源稅、礦產資源補償費、城建稅、土地使用稅、營業稅、教育費附加、資源稅外的銷售稅金以及其他稅費。繁重的稅費，無疑增加了企業的負擔，利潤總額減少，其結果是企業內部融資能力減弱。據有關資料統計，在1993年以前，我國採掘業稅費負擔較輕，平均為銷售收入的5%以下，低於全國工業企業平均水平；1994年以後，採掘業稅賦猛增，占銷售收入的12%左右，而全國工業總體稅賦水平為7%左右，且呈微降趨勢。
其次，1994年稅制改革以前，我國只對鐵、石油、天然氣等部分礦產徵收資源稅，計征方法是對超過一定利潤額以上的利潤按一定的比例（百分比稅率累進）計算。但在1994年稅制改革後，資源稅徵收改為對自然豐度不同的礦山企業適用差別稅率，採用「從量法」徵收，並對所有礦山企業普遍徵收，而不管其是否贏利，這無疑增加了微利企業的負擔。
第三，礦山企業稅費還集中表現在增值稅上。稅改前礦山企業交3%的產品稅，稅改後增值稅調至13%。由於礦山的特殊性，幾乎沒有外購原料，只外購少許輔助材料，用於抵扣進項增值稅少，實交增值稅多。
顯然，礦山企業沉重的稅賦和不公平的稅費負擔，其直接後果就是盈餘大幅度減少，企業資金的自我積累能力減弱，內部融資能力下降。對於礦業資本市場的建設和發展來說，無疑限制了一個重要資金來源渠道的發展。
4.目前我國的礦業資本市場層次單一，需要多層次的資本交易平台
目前，中國礦業資本市場沒有勘查投資板塊，也缺少中小礦山企業板。首先，多層次的資本市場符合我國現階段的礦業經濟結構。地質勘查是礦業經濟發展的基礎環節，探明的礦產資源儲量的豐富程度，不僅關系礦業經濟自身的發展，而且對於國民經濟的穩健運行也有著十分重要的意義。此外，在我國的礦山開采企業中，中小型企業佔有絕對大的比重，約為99%。因此，地質勘查業的發展需要勘查板塊，礦山開採的發展需要中小企業板。
其次，多層次資本市場適應我國礦業經濟轉型的自身要求。伴隨地勘經濟體制的改革、行業的成長，其有著強烈的融資上市慾望。
其三，多層次的礦業資本市場是我國資本市場完善自身結構、化解金融風險的重要安排。中國資本市場的一大惡疾是缺乏淘汰機制，公司能上不能下。結果就是優不扶、弱不汰，市場資源配置功能無法發揮，大批垃圾股吞噬市場資源，擠壓績優公司的生存空間。
當然，市場建立僅僅是第一步，如何運行、管理才是更大的問題。是否有嚴格的審查、考核上市公司是市場成敗的關鍵。只有做到這一點，投資者才不會是垃圾工，股市也不會成為垃圾桶，中國的多層次資本市場才會發揮其真正的作用。
（三）礦業投資機構缺乏，風險勘查投資基金尚未建立
目前，我國已有上百種投資基金，但缺乏專門從事風險勘查的投資基金。我國礦業在上世紀先後建立過黃金基金、白銀基金、石油天然氣勘探基金。黃金開發基金是國家為扶持黃金工業的發展而設立的專項基金，現已經國務院批准轉為中國黃金集團公司的資本金，成為中國黃金集團公司的國有資產。而白銀基金現已不復存在。石油天然氣勘探基金是由企業提取的，主要用於石油天然氣企業的油氣勘探，不是真正意義上的「投資基金」。近幾年來，各地方政府有關部門已建立不同形式的勘查基金，它們也不是完全意義上的投資基金。
（四）礦業中介機構不健全，多層次、寬領域、全方位的中介機構還未建立
在市場經濟運行中，中介服務機構是一個不可或缺的媒介。如果沒有中介機構的積極作用，任何公司都不可能直接到證券交易所上市，必須求助於為上市提供專業化服務的中介機構。實際上，證券交易所的上市規則中一般也都規定要有獨立的中介機構對上市公司進行包裝、評估、推薦和業務指導。雖然，目前我國已有不少的證券等中介機構，但其業務涉及礦業的很少，更不用說專門的涉礦中介證券服務機構。
由於我國礦業資本市場發展緩慢，為其服務的中介機構也就不成熟和不完善。資源公司上市與交易的場所沒有建立，礦業公司的股票交易市場尚不發育，沒有配套的上市規則，也沒有礦業專業人員配備，缺乏應有的監督保障。礦業專業協會的地位、作用沒有充分發揮，評估人員的綜合素質、知識水平急需提高，評估機構的業務范圍、影響力、權威性有待增強，評估的軟、硬體設備需改善等。顯然，目前我國涉礦專業性和技術性較強的中介服務機構也還不健全。
三、進一步發展我國礦業資本市場的政策建議
中國礦業的發展，必須建立規范的資本市場。礦業發展的核心是搞好地質勘探工作，要規避勘探的高風險，開辟社會的融資渠道，按照國際礦業的運行規律和經驗，建立具有中國特色的礦業資本市場已成為發展我國礦業的首要任務。
發展礦業資本市場不但是礦業發展的客觀要求，也是中國金融改革的一個重要組成部分。當前，國內礦業企業面臨跨國礦業（集團）公司及其背後強大的資本市場所帶來的壓力，而礦業資本市場上的差距正在影響我國企業的國際競爭力。國內礦山企業難做大做強的問題，恰恰是缺乏有效的資本市場，不能進行行業的整合。要將本土企業做大做強，必須依靠收購與兼並進行行業的整合。而兼並與收購順利實行的前提，是一個健康有效的資本市場。入世3年來，中國資本市場正積極主動融入國際資本市場中，參與國際分工，分享國際市場一體化的好處。資本市場的開放也是中國經濟改革進程中的現實需要。因此，國內資本市場必須在理念、工具、管理體制、傳導機制等方面推陳出新。
發展礦業資本市場是分散礦業風險、建立多元的市場化風險配置機制最重要的制度措施。同時，發展礦業資本市場，在為礦業企業創造多元融資渠道的基礎上，為其完善公司治理結構，提供了一個市場化的平台；也為礦業企業的國際化即跨國礦業（集團）公司的形成，提供了一個恰當的資本擴展機制，它將從根本上鏟除小礦經營的經濟思維。而且，發展資本市場，為廣大投資者提供了可自由選擇，具有良好流動性的資產及資產組合，有利於投資者財富的增長和風險規避。
黨的十六大提出推進資本市場改革開放和穩定發展的戰略目標，黨的十六屆三中全會進一步明確了資本市場建設的各項任務。伴隨著《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》的發布，我國資本市場改革發展的宏偉藍圖已經清晰地展現在世人面前。在經過十多年的「摸著石頭過河」之後，資本市場終於有了一個明確的發展方向和目標。以擴大直接融資、完善現代市場體系、更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用為目標，建設透明高效、結構合理、機制健全、功能完善、運行安全的資本市場。根據我國資本市場的發展方向和目標，對於發展礦業資本市場來說，主要提出以下建議。
（一）推動礦業企業的股份制改造，完善和健全礦業資本市場主體
從我國十幾年來推行股份制，建設和發展資本市場的實踐來看，股份制對推動我國生產力發展十分重要。它對優化資源配置，推動國企改革，建立現代企業制度，吸收高新技術，調整經濟結構，籌集更多的社會資金，促進國民經濟持續快速發展具有重要作用。因此，地勘經濟主體應按照現代企業制度的要求，進一步深化改革，組建成有中國特色的資源（集團）股份公司。這不但是發展礦業資本市場的要求，也是我國經濟體制改革的必然趨勢。而且，各勘查企業、礦山開采企業、礦產品加工企業、礦產品進出口貿易企業之間，應根據自身的優勢，進行產業結構調整和重組，組建大型特大型綜合性礦業企業（集團）股份公司。同時，引導、推動並規范地勘單位、礦業企業通過合資、合作、礦業權出讓等方式利用外資進行股份制改組改造。
（二）建立多層次的礦業資本市場的交易平台，完善礦業資本市場體系
按照《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》中提出的「在統籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎上，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，研究提出相應的證券發行上市條件並建立配套的公司選擇機制」的要求，建立多層次礦業資本市場體系。
1.適當降低礦業公司上市門檻，完善礦業公司上市制度
相關部門應加快研究和制定礦業公司境內上市特別條款，降低礦業公司上市條件要求。研究和制定礦業公司上市與非礦業公司上市的一般條款的差別要求、礦業公司上市的特別條款、礦業公司上市的資源儲量報告及其審核與發布、礦業權資產的處理等。加強和完善證券管理部門、股票交易所及金融投資機構對礦業融資政策、規則的制定及上市礦業公司的監督管理職能。制定資源公司、礦業公司境外上市的特殊條款與差別性要求，支持和鼓勵資源公司、礦業公司到國際礦業資本市場上融資。鼓勵礦業公司在國際資本市場上發行債券。
2.建立勘查資本市場
推動勘查資本市場的建立，研究和制定資源公司上市條件，選擇地點進行試驗，開辟勘查資本市場。從國外礦業資本的運營機制和發展過程中的經驗教訓分析，建立勘查資本市場的關鍵是建立創業資本的「出口」即退出機制。建立可行的勘查資本退出機制的一個重要步驟是建立「風險勘查資本市場」。而從扶持我國地勘企業和中小礦山企業的角度來看，「二板市場」將為礦業投資提供沃土。
3.積極拓寬礦業資本的來源渠道
鼓勵和支持銀行等金融機構對礦產資源勘查和開採的融資服務。鼓勵商業銀行特別是國家政策性銀行為礦業項目融資提供擔保和貸款。鼓勵政策性銀行在現有業務范圍內，支持符合國家產業政策、重要礦產、經濟效益好的企業的發展。擴大勘查企業、資源公司、礦業公司貸款利率的浮動幅度。積極研究開發適應礦業企業發展的信貸服務項目，進一步改善銀行對勘查企業、資源公司、礦業（企業）公司的結算、財務咨詢、投資管理等金融服務。鼓勵社會和民間投資，探索建立風險勘查投資公司，以及風險勘查投資基金的管理模式和撤出機制。嚴格風險勘查投資的市場准入和從業資格管理，規范風險勘查投資的市場行為，充分發揮政府對風險投資的導向作用。
（1）建立礦業投資基金。要建立各種政府勘查投資基金，設立專門的礦業投資基金。要允許其他投資基金進入礦業資本市場，建立以商業性勘查基金為主導的相互補充的勘查投資體系。
（2）發展機構投資者。鼓勵建立礦業投資公司，從事專門的礦業投資活動，使其成為礦業投資基金的主要來源之一。這是開辟投資資金的重要渠道。
（3）積極利用國外礦業資本市場。遵循市場規律和國際慣例，符合條件的內地的資源公司、礦業公司要積極爭取到境外發行證券並上市。
（三）建立健全中介機構
1.完善礦業評估制度，建立各種地質咨詢服務
引入「資格人」制度，加快礦權評估與國際慣例接軌，包括進入市場的法律許可制度、市場主體、市場監督、維護市場公平及秩序的管理制度等。大力培育和完善礦權評估專業協會，建立與國外同行業的協作關系，加強技術規范和方法的溝通和交流，擴大評估業的國際認可度和國際舞台的影響力，為礦業公司海內外融資提供高質量的技術咨詢服務。加強和完善對評估機構及評估人員的監管措施。加強專業評估人員的業務培訓和綜合素質的提高，提倡新技術新方法的使用，尤其是計算機軟體的普及應用及評估成果的可視性。建立各種地質咨詢服務機構，發揮其在礦產資源勘探上的積極作用。嚴格對資源公司上市招股說明書、季度報告和年度報告處理的真實性、科學性。
2.完善礦業權資產會計制度與會計服務體系
按照國際慣例建立專門的礦業會計准則，依照（遵循國際慣例的）礦業會計准則進行會計處理和編報財務報表，並增加礦業企業財務報表的透明度。加快為礦業服務的特殊會計人員的培養，提高從業人員的業務素質和職業道德。成立為礦業服務的專門的會計咨詢機構，加強對會計人員的監督管理。成立礦業會計協會，增強行業自律。加快礦業會計方面的法制建設。
3.加強其他中介服務機構的建設
發展資源公司、礦業公司上市的投資咨詢機構、資信評級機構，加強對會計師事務所、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。
（四）充分發揮政府的作用
政府對勘查的支持主要有兩個方面：一是直接的，如稅收優惠，提供勘查補助金等；二是間接的，如改善本國的政治、經濟環境等。歸納起來，主要有以下幾個方面。
1.提供稅收優惠政策
在國外，許多政府都對制定了有關礦產資源探採的稅收優惠政策，特別是勘查與開發支出的稅收處理（加速折舊、資本化當期攤銷等）、耗竭補貼等，並以此來反映稅收的時間價值。這些優惠在降低礦業公司的有效稅賦方面起著積極的作用。
2.建立勘查補助基金
勘查補助作為國家風險投資的一部分，起到種子資金的作用。在加拿大、澳大利亞等國，都實施過此項政策，如聯邦德國的境外礦產勘查鼓勵計劃。實施勘查補助不但有利於勘查項目本身，而且也有利於其他社會資金投資勘查項目。
3.為企業貸款提供擔保與資助貸款
在一些國家，為了使礦業企業獲得商業銀行貸款或世界銀行的低息或無息貸款，政府也出面為其提供擔保，使其更容易貸款。如日本企業在國外采礦，從本國金融機構（市中銀行和進出口銀行）借款時，金屬事業團出面做擔保人，收取0.4%的擔保費。
4.健全資本市場法規體系，加強誠信建設
按照發展我國礦業資本市場的客觀要求，健全有利於資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展我國礦業資本市場創建良好的法制環境。按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信准則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。
作者簡介
[1]蘇迅，中國國土資源經濟研究院研究室主任，研究員。
[2]方敏，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，研究員。
[3]干飛，中國國土資源經濟研究院，副研究員。