公积金管理中心政策性金融机构模式

⑴ 公积金转型保障性银行

住房公积金管理中心目前都属于全额财政拨款的事业单位性质，后面转向住版房保障银行的权说法我也听说了，估计这是大势所趋，早晚的事情。不过就算转型成为住房保障银行，也不会和现有的商业银行完全一样，有可能走类似于政策性银行的那种模式

⑵ 为什么说住房公积金贷款是政策性贷款

答：住房公积金制抄度是国袭务院以《住房公积金管理条例》形式确定的强制性的社会保障制度，是国家实行货币化分房政策的主要措施。作为公积金使用主渠道的住房公积金贷款必然也属政策性贷款。 首先，住房公积金是一种互助性的住房储金，只有按规定履行缴存住房公积金义务的职工，才能享有使用住房公积金贷款的权利。住房公积金贷款申请人必须是缴存住房公积金的职工，公积金中心根据单位职工缴存情况不同相应核定贷款额度，其目的在于监督制约单位正常缴存公积金，以维护职工合法权益。 其次，国家对职工购建自住住房使用公积金贷款实行低息优惠政策，中国人民银行制定了明显低于商业资金运作成本的公积金贷款利率。 第三，从住房公积金贷款的特定用途看，由于国家建立住房公积金制度的目的就是为了解决城镇职工住房问题，提高和改善职工住房条件。因而，它只能用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，不能用于其他用途。这充分体现了住房公积金的政策指定性和专款专用性。

⑶ 住房公积金管理中心单位性质是怎么样的

住房公积金管理中心单位性质直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，不属于公务员单位范畴，应届毕业生去那工作好不好需要根据自身条件、个人能力、兴趣爱好和发展规划等确定。

依据《住房公积金管理条例》如下规定：

1、第七条：国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。

省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。

2、第十条：直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。

前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。

住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。

(3)公积金管理中心政策性金融机构模式扩展阅读：

第十一条、住房公积金管理中心履行下列职责：

（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；

（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；

（三）负责住房公积金的核算；

（四）审批住房公积金的提取、使用；

（五）负责住房公积金的保值和归还；

（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；

（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。

中国管理机构

(一)我国人事管理机构的历史沿革

我国的人事制度经历了一个比较漫长的发展和改革过程，其机构设置的变化主要有以下的历史进程：

(1)1949年11月，成立了政务院人事局，作为政务院的直属管理机构，负责政务院直属机构的人事管理工作。除了政务院人事局外，还有政法委员会、财经委员会、内务部人事处，分管各系统的人事管理。

(2)1950年11月，政务院人事局又与政法委员会、财经委员会、内务部人事机构合并，成立了中央人民政府人事部作为人事管理机构。但随着形势的发展变化，干部队伍不断扩大，由组织部一个部门担负统一管理干部的任务，显得力量不足，不能完全适应工作的需要。

为此，党中央从1953年开始，着手对干部管理的范围、职务、人数进行调整，逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的分部、分级管理干部的制度。

(3)1954年，第一届全国人大通过了《中华人民共和国组织法》，规定撤销中央政府人事部，成立国务院人事局，负责全国的人事管理。

(4)1959年，在进行国家机构精简的过程中，撤销了国务院人事局，在内务部设政府机关人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。

(5)在1966年到1976年的“文化大革命”时期，各级人事机构相继被撤销，人事干部队伍被打散，在“左倾”路线的干扰下，一些有效的管理制度遭到破坏和否定，人事工作被严重破坏。

1976年10月粉碎“四人帮”以后，党中央、国务院采取拨乱反正的一系列重要措施，果断恢复了人事管理机构和一些行之有效的法规。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的全面展开和政治体制改革的深入发展，人事制度改革也进入了一个改革、开放、深入发展的新阶段。

(6)1980年，成立了国家人事局，直属国务院领导。1982年的机构改革，根据全国人大决定，把国家人事局、国家劳动总局、国家编委、国务院科技干部局合并成立了劳动人事部，综合管理劳动、工资、人事工作。

1988年，根据七届全国人大一次会议的决定，劳动人事部被分为劳动部和人事部。人事部成为国务院的组成部门，是中央政府管理国家人事和机构编制的职能部门，也是国家管理公务员的综合职能机构。

(二)公务员管理机构的设置原则

一般来说，公务员管理机构的设置必须贯彻精干、整体效能、协调一致和适度的原则。

精干，是指在保证管理功能完备的前提下，内设机构不宜过多，关系要顺畅，职责要明确：人事机构的管理人员要精干；人事管理的办事程序要简化、便捷。

整体效能，是指政府综合人事管理机构的设置要便于开展工作，便于人事管理过程的实施，其内设机构要繁简适当，职能分工要合理，职责要明确。政府各部门的内设人事管理机构也要便于操作。

总之，政府人事管理的机构设置，要通过科学的部门职能分解和层级分工，不仅实现人事管理的高效运作，而且要为政府整个行政系统的高效运行提供组织与制度保证。

⑷ 住房公积金管理中心和国有商业银行之间的关系是什么

住房公积金抄管理中心与国有商业袭银行之间是委托与被委托的合作关系。住房公积金管理中心作为带有一定行政职能的住房公积金管理机构，应该认真贯彻执行国家有关规定，搞好住房公积金管理归集、核算、提取、编制计划等工作。住房公积金管理中心不是金融机构，按规定不能直接从事金融业务，所有相关金融业务必须委托相关国有商业银行进行,受住房公积金管理中心委托的国有商业银行必须认真履行和住房公积金管理中心签约的金融委托协议，积极配合住房公积金管理中心的工作。

⑸ 政策性住房金融制度是不是公积金制度

政策性住房金融机构是指围绕住房融资由政府发起或支持成立的金融机构体系，旨在调控住房贷款规模和结构，提高住房贷款流动性，实现政府在住房市场上的公共性职能。从国际经验看，我国应该建立专门的政策性住房金融机构，并以此为主体解决普通消费者的住房金融需求，改变目前以商业银行为主的局面。目前，各地住房公积金管理中心具有这种政策性住房金融机构的雏形。政府可以在此基础上，对公积金管理中心进行相应改制，成立国家住房银行，采取强制储蓄与自愿储蓄相结合的方式筹集信贷资金，实行资金封闭运行，并给予住房储蓄银行一定的财政补贴，保证机构的正常运行。
一、改制的必要
（一）政策性住房金融主导的住房市场比较稳定
保障基本住房是改善和保障民生的基本内容之一，解决住房问题需要金融的支持。目前，我国住房金融支持仍存在根本性的问题未解决：没有真正的政策性住房金融机构，住房公积金制度对中低收入家庭的保障作用没有完全体现；低收入家庭住房融资十分困难，中等以下收入的居民中只有不足5％的家庭有可能获得住房商业贷款。由于住房产品具有特殊社会性，完全由市场机制来完成住房产品的供求协调与金融支持是不可能的。目前我国的实际情况已充分说明了这一点。除住房公积金贷款以外，我国尚未有直接面向中低收入者发放的低息或无息贷款。对于广大中低收入人群来说，如果缺乏政策性住房制度及相应的金融支持，就无法尽快实现政府“人人享有适当住房”的政策目标，难以满足弱势人群的住房需求，对社会稳定和发展将带来不利影响。
（二）政策性住房金融是健全有效金融体系不可或缺的部分
1、住房产业关系到国计民生和宏观经济稳定。市场机制是无法自行缓解住房市场上的供求矛盾与金融扭曲的，政府有必要通过政策性金融手段来建立可持续的宏观调控机制。
2、由于住宅产品的特殊性，各国政府往往都根据住宅产品的结构特征，在相应的金融支持制度安排中，分别采取政策性金融支持与商业性金融支持的不同方式。市场机制解决的是高收入人群的住宅供求问题，政府参与的政策性金融机制解决的是中低收入人群的住宅供求问题。
3、建立完善的现代政策性金融体系，要求补上住宅政策性金融这一环节。市场经济发展经验证明，在住房产业中要处理好政府与市场的关系，需要有政策性金融机制。显然，在五个部分中，我们最缺少的就是政策性住房金融，相关制度、机构、工具的创新已迫在眉睫。
（三）住房公积金制度由于设计的缺陷无法发挥政策性住房金融的作用
1、住房公积金管理中心定位模糊。按照《住房公积金管理条例》，公积金管理中心被定位于“不以营利为目的的独立的事业单位”。但实践当中，公积金管理中心却并不是一个“不营利”的单位，许多地方的公积金管理中心正扮演着一个“金融机构”的角色定位比较模糊。
2、住房公积金制度设计存在缺陷，形成新的收入分配不公。住房公积金的缴存，是以职工工资为基础的，这就使收入分配中的不合理现象投影到了住房公积金作为一种福利的分配上。更为严重的是，现行制度只规定了缴存公积金的月缴存基数上限，没有严格限定最低缴存基数的下限，导致城市低收入职工公积金的缴存额偏低。公积金缴存本应是“高收入者不补贴，中低收入者较少补贴，最低收入者较多补贴”，但国家住房公积金政策在执行中体现出的“嫌贫爱富”，扩大了收入差距，并且印证了一种马太效应—————收入高的人群住房公积金提取也高，享受的优惠贷款政策也多；相反，收入低的人群住房公积金提取也低、享受的优惠政策也少。
3、覆盖面仍然有限，住房公积金使用效率低。据统计，在全国尚有40％计430万左右的职工未参加住房公积金，而且这部分职工收入相对偏低，住房条件又急需改善，但他们却无法享用政策性住房金融融资，形成政策性住房金融的空白。这违背了政策性住房金融建立的初衷和愿望。作为住房金融政策性金融融资的住房公积金贷款，其优势在于贷款利率低，年限长，理应受广大城镇职工居民的欢迎。但在实际运作中住房公积金贷款政策性强，贷款额度低，制度限制多，运作方式复杂、繁琐，归集余额中沉淀资金存款占46．46％，致使住房公积金贷款所占的比例不足住房金融融资总规模的1／8。
4、公积金筹集渠道狭窄和增值渠道单一，资金积累不能满足实际需求。我国住房公积金从建立至今，其来源仅为城镇在职职工，没有其他的筹资渠道作补充，也没有形成公积金贷款的证券化机制；同时，增值渠道的单一性（只能购买国债）使公积金的增值收益不高，加上现有的利率体系的弊端等也影响了公积金作用的进一步发挥。据中国社科院代东凯测算，截至2006年底，累计缴存了10多年的住房公积金只够应付21％缴存人的个人住房贷款需求，另外79％的缴存人只能处于奉献的位置，根本无法索取回报。
5、住房公积金缺乏内控和监督机制，违规现象屡禁不止。近年来，全国发生了多起挪用、骗取住房公积金的案件，从一些县、市爆出的住房公积金管理中心负责人动辄贪污挪用上亿元资金的情况看，这笔资金的流失已不在少数，反映出住房公积金制度运行中确实存在一些问题。由于监督机制不健全，体制不顺，多头管理等，使违规使用、挪用公积金的现象屡有发生，对查出的违规行为处罚较轻甚至不作处罚，使这些现象有愈演愈烈之势，严重抑制了公积金作用的正常发挥。
（四）商业银行难以发挥作用
由于银行的住房贷款与公积金贷款之间存在一定的利益竞争关系，因而银行和房地产开发企业对住房公积金贷款推介不够，这是造成公积金个贷率低的直接原因。据了解，房地产开发商在获得银行商业贷款时与银行达成某种“协议”，银行要求其在办理购房贷款时，必须推介银行自营性贷款，而银行自营性贷款利率比公积金利率要高。银行接受住房公积金管理中心的委托发放贷款仅收取手续费，还不到商业银行贷款收入的1／20。而且住房公积金的手续繁琐，因此，开发商往往与银行约定使用商业贷款而不是公积金贷款，这使得公积金贷款的利用率不高。实践表明，目前我国政策性与经营性住房金融业混合运作有诸多弊端。前者的运作方式往往会拖垮后者，以政府行为取代市场行为；后者的趋利性又往往会侵蚀前者，使前者的社会性项目变形走样。
二、国外的经验借鉴
（一）普遍建立了政策性住房金融体系
由于住房关系到每个社会居民最基本的生存权利与个人福利，因此发达国家普遍建立了有本国特色的政策性住房金融体系。对于政策性住房金融，美国是较早的践行者，其由政策性和商业性金融互动形成的机制，是目前世界上最富成效的住房金融体系。一是建立了新的监管格局。如成立OTS取代了联邦住房贷款银行的大部分监管职能，最终形成了OTS、联邦住房贷款银行体系、美联储、货币监理署等交叉监管的体制。二是住房金融二级市场得到高度发展。美国政府先后成立两个带有明显政策性特征的住房金融机构，联邦国民抵押协会和政府国民抵押协会，负责对政策性住房贷款进行担保、资金支持、购买抵押贷款以增加流动性。在这一阶段，两大机构开始大量推出住房抵押贷款证券化，使得住房金融结构获得了革命性的变化，大大拓宽了住房金融二级市场的边界，使得商业性的抵押银行、共同基金等非金融保险机构都全面参与到住房金融业务中，住房产业和住房金融都进入了空前繁荣。除了美国，战后各国都根据自身需要设立了政策性金融机构来实施政府住房政策。代表性机构例如日本住房金融公库、法国土地信贷银行、韩国住房银行、泰国政府住房银行、印度住房和城市开发公司、巴西国家住房银行、加拿大抵押贷款和住房公司等。
（二）政策性住房金融机构的资金来源广泛
1、政府财政资金。政策性住房金融机构对政府资金依赖较强，政府提供其全部或大部分资本金，还向其提供一定的运营资金。政府以此来管理或影响其住房金融活动，使其有能力从事住房政策性金融业务。
2、发行债券筹资。发行长期住房债券是一种主要筹资手段，通过这种方式进行融资的比例正在逐步提高。
3、吸收储蓄资金。吸收储蓄对于住房金融机构而言更为重要，它不仅将闲散小额资金集中起来用于住房信贷，更重要的是在于将其他消费资金转换为住房建设资金。但为了避免与其他金融机构的摩擦，住房政策性金融机构一般不直接吸收普通储蓄。较为常见的是，通过其他金融机构（尤其是储蓄银行）吸收储蓄，然后再转借给政策性金融机构使用。
4、开展强制性储蓄。一些发展中国家在资金不足的情况下，采取强制性储蓄方式解决住房信贷资金来源问题，保障住房信贷资金规模。
5、从其他机构借入。这些机构主要为中央银行、储蓄银行、契约储蓄机构（养老金、人寿保险公司）等长期资金机构。
（三）政策性住房金融机构的资金运用针对性强
住房贷款具有以下特点：
⑴重点支持购房者，提高自有住房率。发达国家住房政策性金融机构一般不对建房予以支持，而重点支持购房者。
⑵对低收入者给予倾斜的优惠政策。
⑶间接贷款较为典型。不直接对个人贷款，而是贷给州或地方的住房机构，作为这些机构对低收入住房户发放补贴贷款的再贷款。
⑷仅提供部分资金，以国家资金推动民间资金。
三、住房公积金改制为政策性住房金融体系的构想现在住房公积金管理中心的职能是资金归集、管理和支取等相对的业务，改制后由政策性住房银行来运作更为专业化和更富有效率。同时，公积金本身的长期性、闲置性和强制储蓄的特性，使得政策性住房银行能够更有效地管理资金。
（一）明确定位
让住房公积金成为真正的政策性住房金融机构，以现有公积金为基础，以政府注资、政府的信誉为担保，为政府的住房政策目标服务。政策性住房金融是由政府支持的非赢利机构，其目的是为配合国家特定的经济与发展战略，协调社会住房生产与消费，支持国家的住房改革制度，重点解决中、低收入家庭住房金融融资。
（二）构建政策性住房金融体系的具体构想
1、建立起以政策性住房金融机构为主体的住房金融组织体系。
（1）在机构设置方面，将住房公积金中心改制为政策性的国家住房银行。目前，全国已形成了星罗棋布的公积金中心，仅北京市就有81个住房资金管理中心。我们可以依托这些组织体系建立政策性金融机构的分支机构。依托从中央到地方的住房公积金中心，最高层次是全国性住房政策性金融机构，中层机构是在各大经济区域省（市）设立地方性机构，基层机构是各县设立的分支机构。同时，待建立的政策性住房金融体系应充分发挥其他金融机构在住房开发中的作用，允许合作住房金融机构、商业银行和个人参与住房金融活动，从而建立起以政策性住房金融机构为主体，其他金融机构协同参与，国家、单位和个人相互配合的住房金融体系。

⑹ 改组公积金管理中心为政策性银行 可行吗

住房公来积金是不能用来买车贷款自的。 一、我们的公积金能做什么？ 买房； 装修房子； 还房贷； 交房租； 离休、退休花销； 出国定居后可提取花销。 二、公积金不能做什么？ 买房首付，必须是能交的起房价首付的才可以提取，形成一个怪象，买的起房的可以用，买不起房的却不可以用。 装修房子不是“大修”无法提取公积金，必须是拆除主体构件的装修，费用超过房价的25%，才可以提公积金。 三、如果买不了房，公积金还可以做什么？ 治大病； 交房租； 建保障房等。 四、住房公积金的意义： 让“刚需”购房者用的上公积金； 让公积适用门槛低一些，范围更广一些； 让公积金更保值增值

⑺ 公积金转型保障性银行人员编制怎么办

住房公来积金管理中心目自前都属于全额财政拨款的事业单位性质，后面转向住房保障银行的说法我也听说了，估计这是大势所趋，早晚的事情。不过就算转型成为住房保障银行，也不会和现有的商业银行完全一样，有可能走类似于政策性银行的那种模式

⑻ 关于住房公积金以后可能转变到住房保障银行的机关人员编制问题

住房公积金管理中心目前都属于全额财政拨款的事业单位性质，后面转向住房保版障银行的说法我也听说了，估权计这是大势所趋，早晚的事情。不过就算转型成为住房保障银行，也不会和现有的商业银行完全一样，有可能走类似于政策性银行的那种模式，毕竟未来的住房保障银行资金来源特殊，资金的运作也不可能完全遵循现在商业银行的道路，个人认为这就决定了未来的住房保障银行肯定会与普通商业银行有所区别。

至于说现有的这些聘用制人员以后会怎么处理，这个谁都不好说。个人认为不大可能和原来这些事业编制的人一样处理吧。只要看看现在的四大行，内部现在还是分所谓“正式工”和“合同工”，就知道了。当然这纯属个人看法。

对你朋友来说，继续等下去无非就是为了能以后捞个编制，加点儿钱吧，按照我上面的分析，我认为这个可能性不大。而且，住房公积金管理中心到底什么时候会转变为住房保障银行，目前也没有个时间表。所以说这整件事情有很大的不确定性，你朋友这样盲目等待，个人感觉不太可取。我觉得还是趁早做其他准备吧，这样能把主动权掌握在自己手里。

⑼ 改组公积金管理中心为政策性银行，可行吗

应该可行，
只是意义不大，
换块牌子，
换汤不换药。

⑽ 住房公积金管理中心改革后是参公管理、事业单位还是企业

住房公抄积金管理机构，在事业单位分类改革中，做为行政辅助和行政支持类事业单位，被明确定性为公益一类事业单位。

住房公积金管理中心目前的定位是：不以盈利为目的的公益一类直属事业单位。机构承担着两类重要职能：一类是行政监督管理职能，依照《住房公积金管理条例》规定，监督、管理、指导公积金运行、缴存机构运转，及国家机关、企业职工按比例和规定缴存，管理；

指导和监督区域内公积金相关政策运转和执行情况，对不及时或按比例缴存等违规行为进行处罚。这类职能是行政管理、行政执法类职能，一般由行政机关承担，或者是管理类参公事业单位执行。

(10)公积金管理中心政策性金融机构模式扩展阅读

另一个重要职能，也是目前公积金管理中心主要从事的业务，指公积金归集、缴存、提取、贷款、使用等功能。这类职能是公益二类职能，不以盈利为目的，为社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障服务。

根据这两大职能的特性，海南省成立了住房公积金管理局，为参公管理类事业局，承担行政管理和监督职能。下设住房公积金管理中心，承担公积金缴存、提取、使用等服务职能，为公益二类事业单位。