崔永元成立北京市首家无主管单位公募基金会

『壹』 基金会受哪个单位领导

根据《基金会管理条例》第七条规定 国务院有关部门或者国务院授权版的组织权，是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。基金会（慈善基金会，foundation），是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。根据《基金会管理条例》规定，基金会必须在民政部门登记方能合法运作，就其性质而言是一种民间非营利组织。

『贰』 基金会的注册难问题怎么解决

梁枫：《基金会管理条例》不分官方基金会和民办基金会，它只分公募基金会和非公募基金会。从理论上说，任何单位和个人既可以发起成立公募基金会，也可以发起成立非公募基金会。但是现在的格局是，国家原有的基金会基本是公募基金会，利用民间资本发起成立的基金会都是非公募基金会。我们社会对于公募基金会的要求会更高，很难批准(据我了解，到目前为止，国家民政部门还尚没有批准一家完全以民间资本作为原始基金发起成立的公募基金会)。这个事情涉及到太多社会问题，公众的钱捐过来能不能达到相应社会公信力，基金会登记管理部门需要审慎对待。如果你没有任何官方信誉认可，一般的企业或个人很难成立公募基金会。 《基金会管理条例》基本上是鼓励成立非公募基金会的。比如公募基金会分为地方性和全国性，地方注册要求400万到位资金，全国注册要求800万——而非公募基金会的资金门槛低得多，200万就可以，而且不分地域性。只不过，如果你资金超过2000万就可以在民政部注册，当然你也可以不去。 民间公益机构的注册难其实是一个体制问题，你必须找两个婆家：一个民政部门作为登记注册单位，一个相应的政府部门作为业务主管单位。比如教育方面的基金会要找教育部门，艾滋病方面的基金会要找卫生部门。政府部门愿意做你的主管单位吗？这取决于政府部门。以后是不是一定由政府部门做主管单位？这取决于更新、更完善的立法和体制改革方向。 另外还有一种情况是，在一些地方，民政部门同时既是注册登记部门，又是业务主管部门。我个人觉得这并不是一个理想的、长期的方式。从长远来看，对于民间公益机构的注册登记而言，或许会逐渐放低严格审查的标准，而可以对某些机构实行程序上的备案制。就目前来说，似乎已经有信号表示有这方面的发展趋势，比如，前不久，民政部下属的民间组织管理局现在已经更名为国家民间组织管理局，这是否可以解读为——以后所有民间组织都要归国家民间组织管理局管，随着它的升格和独立，是否表明国家有意要成立一个专门机构对民间组织进行管理，从一定程度上表明了国家对民间组织管理的重视。此外，目前已经在有些地方的社区进行试点，就是一些社区公益组织，正在尝试实行备案制。以上种种情况表明，基于民间公益机构对构建和谐社会日益发挥更大的作用，随着中国越来越法治化以及国家政治体制改革的推进，政府在民间公益机构的监管环境方面，也将会更科学、宽松。 中国企业家：对于企业来说，在地方注册是不是比在民政部注册更聪明？ 梁枫：企业做基金会干什么？无非为了提升你的社会责任，提升你的社会形象，做更大价值的社会公益事业。那么你在什么平台上做？如果企业想做全国范围的，那么在民政部注册高度就不一样，享有的资源不一样，你这个基金会做的事情会有全国范围的影响力。当然，在外地也许会比在北京好注册一点，毕竟政治上要求不是那么高。北京作为极具政治意义的首都城市，在很多方面都必须有其独特的要求。不过从实质意义上讲，除了公募基金会具有行政地域的要求，对于非公募基金会而言，并没有行政地域上的级别划分。只是如果选择在国家民政部注册，一方面对原始基金有比较高的要求，而且还需要有相对应的国务院直属政府部门作为业务主管单位；另一方面，或许就可以在全国范围内建立一个比较高的平台，当然也许还可以因此积聚更多的资源，在全国范围内具有更为广泛的影响力。因此，选择在哪注册，完全取决于发起人自己的选择和考虑。 梁枫：有利有弊。利是简便。弊在于，比如在香港注册的话它就算一个境外机构。当然，这不防碍它对外捐赠。从法律上讲，大陆的任何受助者可以接受来自境外合法的捐赠。但是它不可以在大陆作为一个机构存在——除非它在国内登记注册。根据规定，境外机构如果以分支机构的名义在大陆开展工作，从事业务活动，就必须在民政部登记。在民政部登记就意味着找一个与民政部相对应的政府部门作为它的业务主管单位。通常，这仍然是一件比较困难的事情。 中国企业家：如果实在注册不下来怎么办？有别的办法吗？ 梁枫：目前比较多的有两种做法，一个是可以叫做“项目”或者“计划”，你有办公室，有职员，有工资，有项目运作，但不是机构。——仅从名称上讲，这样的名称就很难说它是一个机构。因此，这种做法存在相当大的法律风险，严格来说，它就是不合法的。此外，也有一些企业出资，在某一个正式注册成立的社会团体或者官办的基金会的管理下，按照该机构的“项目”、“计划”的名义进行运作。相比之下，它比前一种情况的法律风险可能就降低了不少。 另外一种，在工商局注册成立一个企业，有个体工商户形式、有股份合作制企业，也有有限责任公司形式，但它按照非营利性质的“社会企业”来运营。虽然从法律上说，它和普通的商业企业没什么不同，但至少可以解决一个“合法化”的问题。但是这种方式带来一个免税问题：即它作为一个“企业”，捐款给它的个人或者公司不能开具免税的发票。不过，和在民政部门注册的民间组织相比，只要你所从事的业务内容非法律所禁止的，并且照章纳税，一般来说，工商行政管理部门不会过多干涉。从这一点上讲，工商部门与和企业的关系比民政部门和民间组织的关系似乎更为宽松和松散。 所以，民办的基金会或许可以这么做(信托)，公办的基金会就很难这么做。因为民办的还是自己的钱，公办的拿的别人的钱。公募和非公募，前者压力更大，后者自己的钱，做的没那么好也不会有人管它。 第三，一个致命的问题是，信托公司在做公益信托的时候是把你当作一个业务的，他要收费的。对于基金会、慈善机构来说，愿不愿意拿出这笔钱？这不是自己的行政支出，而是一个管理支出，要增加支出，怎么向捐赠人交待？这一点，公募基金会很难对公众解释。而对于非公募基金会，出资人是一个或者几个企业家的还好说，有的基金会如果有上百个企业家参与捐赠的话，就很难统一意见。 摘自《中国企业家》——中国公益的操作路径

『叁』 如何申请成立基金会

办理基金会的基本要求：
1. 原始基金200万入资
2. 需要实际地址经营。核查版地址
3. 提供理事长，秘书长，专权职人员等共计11名
4.基金会名称
5.
基金会办理流程：
1.现场约谈
2.核名，北京必须放前面，名字不能超过4个字。
3.业务主管单位审批
4.提交可行性研究报告（报告主要体现：即将成立的基金会组织架构、基金会的原始基金来源、办理基金会的缘由和目的、基金会经营范围和宗旨、未来发展方向和趋势、两个以上的公益慈善项目）
5.网上提交初审材料
6.网上通过后，取得民政局红头文件和临时账户入资单
7.开临时账户、入资、取得***报告（名字下来后10个工作日内必须入资）
8.现场提交成立材料并等待民政审核
9.公示信息

『肆』 请问境外的公益组织进入国内，要接受那些相关法律的调整，那些部门管理

来源：公益时报
3月23日，小母牛联益慈善之夜在北京举行，活动流程的第五项是联益基金会（小母牛）专项基金的启动仪式。事实上，类似像小母牛这样努力在中国寻求本土化道路的国际NGO，经过与中国政府的多年合作，已经深谙生存之道。除了资金来源不同外，与本土NGO几乎并无二致。他们很少或不再雇佣境外人员，并开始逐步尝试脱离对总部资金的依赖，开拓新的支持渠道。
2013年3月底，国务院发布的《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》指出：公益慈善等四类社会组织年底可直接登记。该举措被期待为“社会组织发展的春天”。
遗憾的是，这其中并不包括活跃在国内的几千家国际NGO，他们依旧“登记无门”。而对于相对幸运的基金会来讲，虽然参照2004年颁布的《基金会管理条例》，允许其在中国内地设立代表机构，但登记注册依然按照双重登记制度的思路进行。
复杂的身份
国际小母牛组织是一家总部位于美国阿肯色州的非营利机构，致力于减少全球饥饿和贫困，保护地球环境。因最初向贫困家庭提供小母牛和养牛技术培训而命名。自1985年进入中国以来，在中国深耕超过20年，小母牛项目帮助人群从几十户农户到数万户，为贫困地区农户提供从种畜到饲养技能的链条式服务，受助农户实现自力更生后，在未来两至三年内将最初接受的农畜后代或等额资助，以及所学知识、技能和经验一并传递给其他贫困农民。
而北京联益慈善基金会（以下简称联益）2011年3月获准成立，自诩是继“壹基金”在深圳取得公募资格后，首家经北京市民政局获批成立的民间公募基金会。
虽然这种国际NGO挂靠本土公募基金会，成立专项基金的案例并不多见，但实际上早在两年前，四川海惠助贫服务中心（以下简称海惠）就已经开始尝试与上海公益事业发展基金会（联劝）达成协议，共同成立联劝（海惠）专项基金。
海惠即为国际小母牛中国办事处。作为最早进入中国的为数不多的NGO之一，1989年，国际小母牛中国办事处在四川建立，挂靠在四川省畜牧局内。虽然由政府代管在行政上有一定优势，但为了确保项目的规范化和专业性，国际小母牛组织仍决定单独注册建立小母牛项目办。
探索注册之路是艰难的，好在国际小母牛组织并没有一味地去追求以国际NGO的身份注册，考虑项目办没有外籍员工，而是尝试找省级有关部门探讨国际小母牛组织中国本土化之路。四川省民政厅民间管理局负责人很同情小母牛项目的处境，表示只要小母牛项目找到有关厅局（办）作为挂靠或主管单位，就可进行国际小母牛组织的本土化注册申请，只是注册名字不能用小母牛，因为在这个圈子里，大家都知道小母牛是国际NGO。
经过各种复杂的交涉后，2008年，国际小母牛中国办事处终于以“四川海惠助贫服务中心”的名义在四川省民政厅注册成民办非企业单位（以下简称民非）。2011年2月，为参与上海市对口援疆工作中的社区扶贫项目和上海市郊的社区综合发展，海惠的姐妹单位“上海海惠社区民生发展促进中心”正式成立，身份仍为民非。
“注册的过程是比较曲折的，但好在我们并没有一定要以国际NGO的身份来注册，总部也考虑到国情和机构处境，允许我们以这样的名称（海惠）来申请。所以虽然我们是国际组织，但无论在注册上，还是项目执行上，都在走本土化的道路。现在对外宣传的牌子就是海惠-小母牛项目。”国际小母牛中国办主任陈太勇告诉《公益时报》记者，注册成民非或者干脆在工商部门登记是大量在华寻求独立身份的国际NGO的最终选择。
针对两个二级基金的成立，陈太勇就表示目的为了增加一个公募的支持平台。“2012年3月，就已经和联益签署了合作协议，但一直在策划合适的活动方式和时机。”据了解，该天的活动邀请了联益和小母牛双方的企业合作伙伴，并在当晚举行了慈善拍卖。
“基金会”的优势与尴尬
对于国际组织来讲，在华拥有合法身份的好处显而易见：可以更安全地实施项目、可以与更高层级的部门展开合作，企业基金会被认可甚至可以为企业市场开拓带来机会。
相对于“注册无门”的其他类型国际组织，基金会显然要幸运得多。2004年颁布的《基金会管理条例》对基金会的设立主体并没有做境内外的限制，依照该条例，外国人可以在华捐资设立基金会，境外基金会也可以在中国内地设立代表机构。当然，登记注册依然按照双重登记制度的思路进行。而且，此类组织必须在民政部登记注册方能取得合法身份。
2013年1月，研华文教基金会正式拿到了民政部批文，成立了基金会北京代表处。1997年，财团法人研华文教基金会在台湾正式成立，主要项目为产学合作、社会公益以及内部员工的企业文化建设。
“基金会在大陆开展项目是比较早的，但在2011年下半年才开始准备注册，通过国台办向民政部正式提出申请，从准备材料到调查审核再到被批复大约是一年半的时间。”基金会工作人员郑妲新告诉《公益时报》记者，因为研华科技是台资企业，所以作为企业基金会的研华文教基金会主管职能部门是国台办。
郑妲新表示，办事处的注册成功得力于国台办的大力支持。“上层部门的交涉和沟通会相对容易一些。”她认为对于有注册需求的境外背景基金会来讲，相比准备民政部要求的众多资料，其职能主管部门是否负责更为关键。
“另外，研华科技在北京算是纳税数额比较大的台资企业，可能在注册审核上也有一定考量。”郑妲新补充。
据中国社会组织网显示，目前正式在中国登记注册的境外基金会（含中国香港和台湾地区）仅二十几家。
致力于保护野生生物和自然栖息地的国际野生生物保护协会（WCS）成立于1895年，总部设在美国纽约。1996年在上海建立了中国项目办公室，2005年，中国项目总部转移到北京。总部迁移后，WCS就开始筹划向民政部门申请注册。“2007年，做了第一次努力，申请递到了国家林业局，因为国家林业局是我们的业务主管单位。”WCS工作人员甘敏芳告诉《公益时报》记者，此次申请得到的回复是对于协会类性质的境外机构注册办事处，没有相应的法律可以参照。
“后来就不了了之，2011年有消息说民政部要修订社会组织管理三条例（即《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》），又陆续有开放登记的说法，我们就一直在等。”甘敏芳说。
但实际上，等待并没有给这些国际组织带来收获。他们开始考虑曲线操作。“虽然仍缺少适用的法律条款，但境外的基金会是可以在中国设立办事处的。WCS在美国和基金会的性质是没有区别的，适用于相同的法律注册条款、相同的免税政策，所以总部批准我们也可以叫WCS foundation（基金会），以基金会的名义提出申请。”甘敏芳表示，2012年WCS开始做第二次努力，包括总部在内又把相关的资料重新准备了一轮。
“因为拿到证书没有多久，具体的不同还没办法讲，只能说有好处。包括邀请合作伙伴时，有民政部认可的基金会代表处的身份会显得更正式，也更有公益色彩。包括一些项目的执行，之前是和高校合作，有了身份后合作伙伴的层级可以上升到教育部，这样项目运作也会更方便。”郑妲新介绍，2013年3月底，由研华文教基金会和教育部教育管理信息中心合作的某创新经营模式竞赛已经开赛。
单一的资金渠道
改头换面注册民非、工商注册、正式在民政部注册基金会、挂靠本土公募基金会成立二级基金……为了达到生存和开展活动的目的，国际组织选择了各种各样的存在方式。但对于那些项目和合作伙伴相对单纯的机构而言，身份则没那么重要。
汤森路透基金会是依托于新闻和专业信息供应商汤森路透集团成立的公益机构。其旗下网站 TrustLaw提供免费的全球法律服务，以及妇女权益和高效行政的信息及新闻资讯。在中国，基金会主要向社会企业家和NGO提供免费的法律服务，与友成企业家扶贫基金会、恩派（NPI)公益组织发展中心等均有合作。“我们就是一家企业基金会，没有独立的法人身份，暂时也并没有申请注册成立办事处的打算。”基金会中国项目主管刘东伟认为身份问题对于基金会执行项目并无影响。
“因为我们没有任何资金支持的项目，与合作伙伴没有资金往来，不需要一个独立帐号。”刘东伟介绍，基金会和企业CSR部门分开，在中国的全职员工只有他一人，因此基金会每年所需要支出的经费只包括他一人的工资和差旅，均来自公司财务。
同样作为企业基金会的研华文教基金会，所有的资金也均源于企业。“研华科技股东分红的百分之三，每年会滚动到基金会里，所以不需要开拓其他收入渠道。”郑妲新表示。
事实上，因身份问题制约，在华国际NGO的资金来源均较单一，对总部的依赖程度很高。“WCS百分之九十以上的资金来自美国，大约每年100万美金左右。从2009年开始，国内开始有个人捐赠进来，但笔数很少，额度也不大，每年也就一二十万的样子。”甘敏芳说，2012年，WCS“野生生物卫士奖”的项目得到了阿拉善SEE基金会支持，是第一笔来自国内机构的资助。
“大部分的资金还是来自海外，以上一个财务年度（2011年6月—2012年7月）为例，机构53%的资金来自香港，30%的资金来自美国，剩下的不到20%是机构自筹。”陈太勇告诉记者，小母牛香港的筹款能力很强，每年的捐赠收入都有几千万，而海惠上一年包括承诺分期捐赠在内的捐赠总收入（自筹部分）为1500万。“主要来自企业和企业基金会的捐赠。”
海惠在资金上对国际小母牛组织总部和其香港分会严重依赖，减少依赖的唯一办法就是解决筹款问题。实施本土化战略以来，海惠积极拓展新的收入渠道，包括成立二级基金在内，但效果却并不明显。据了解，联劝（海惠）专项基金成立两年来，包括捐赠物资折合在内共筹款不足20万。上文提到的小母牛联益之夜举行的慈善拍卖，截止到记者发稿，到账约50万。
“我们虽然没有挂靠成立二级基金，但和中华环境保护基金会有项目的合作，也算是有公募的渠道。”甘敏芳说，同海惠一样，虽然环基会积极帮助WCS寻找资金支持，但却一直没有获得额外的捐赠机会。
发展趋势与官方合作
事实上，国际NGO在华活跃的时间并不长，上世纪80年代后，较多地进入中国；以世界妇女大会在北京召开以及中国加入世贸组织等事件为契机，国际NGO开始迅速发展。除了扶贫、教育等传统慈善领域，国际NGO更关注艾滋病防治、环境保护、妇女儿童、社会企业、公平贸易、农民工权利保护等较新的公益领域，一段时间内为中国公益事业发展带来了国际经验和国际视角。
以国际NGO最活跃的云南省为例，21世纪初期，国际组织贡献较大。根据云南省国际民间组织促进会《境外非政府组织发展及管理研究》的统计，国际NGO在滇的项目资金投入2003年是3200万元，2004年是5300万元，2005年是8600万元，2006年达到1.2亿元。
而近几年，在中国逐渐成为世界第二大经济体的背景下，发达国家的援助政策做出方向性调整，许多国际组织也相应灵敏地做出回应，逐步减少或停止在中国的资金支持。
同时，2008年发生在云南的香港伪慈善家李国华猥亵孤儿院女童案件进一步为境外NGO管理敲响了警钟。2009年12月29日，为了规范境外NGO管理，同时也为了进一步为云南省内有关组织与境外NGO交流合作提供服务保障，云南省政府办公厅下发了《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》，并于2010年1月1日起正式实施。境外非政府组织（以下简称境外NGO）在云南开展项目及活动，均需到省民政厅登记备案，否则即为非法。极少数身份可疑的国际机构开始撤出中国。
因为身份各异的原因，在华国际NGO的规模一直难以统计。仅就在民政部登记的基金会来看，资金投入可圈可点。2012年1月16日，民政部在京召开境外基金会代表机构工作座谈会。会上发布消息，自《基金会管理条例》颁布实施以来，民政部依法登记的19家境外基金会代表机构，累计在中国内地实施了1714个公益项目，总投入超过40亿元人民币，其中，2011年的公益项目支出为10.5亿元人民币。
值得一提的是，无论身份如何，几乎所有现存的在华国际NGO都倾向与政府部门合作。据北京师范大学社会学系韩俊魁在2011年的调查统计，选择经常与政府合作的境外在华NGO比例高达74.5%，若加上偶尔合作，这一比例达到93.6%。“从合法性上看，与政府合作会让那些没有登记的国际NGO绕开法律合法性的质疑展开活动，获得的行政合法性让其获得了较大的腾挪空间。”
“我们所有的工作都要与政府部门打交道，因为我们的工作都是在保护区内进行，一定要和当地的林业部门合作开展项目。尤其是广州方面的项目，与野生动物走私有关，必须和国家执法部门合作。”甘敏芳表示。

『伍』 可以以一家公司为发起人成立一家基金会吗

梁枫：《基金会管理条例》不分官方基金会和民基金会，它只分公募基金会和非公募基金会。从理论上说，任何单位和个人既可以发起成立公募基金会，也可以发起成立非公募基金会。但是现在的格局是，国家原有的基金会基本是公募基金会，利用民间资本发起成立的基金会都是非公募基金会。我们社会对于公募基金会的要求会更高，很难批准(据我了解，到目前为止，国家民政部门还尚没有批准一家完全以民间资本作为原始基金发起成立的公募基金会)。这个事情涉及到太多社会问题，公众的钱捐过来能不能达到相应社会公信力，基金会登记管理部门需要审慎对待。如果你没有任何官方信誉认可，一般的企业或个人很难成立公募基金会。《基金会管理条例》基本上是鼓励成立非公募基金会的。比如公募基金会分为地方性和全国性，地方注册要求400万到位资金，全国注册要求800万——而非公募基金会的资金门槛低得多，200万就可以，而且不分地域性。只不过，如果你资金超过2000万就可以在民政部注册，当然你也可以不去。民间公益机构的注册难其实是一个体制问题，你必须找两个婆家：一个民政部门作为登记注册单位，一个相应的政府部门作为业务主管单位。比如教育方面的基金会要找教育部门，艾滋病方面的基金会要找卫生部门。政府部门愿意做你的主管单位吗？这取决于政府部门。以后是不是一定由政府部门做主管单位？这取决于更新、更完善的立法和体制改革方向。另外还有一种情况是，在一些地方，民政部门同时既是注册登记部门，又是业务主管部门。我个人觉得这并不是一个理想的、长期的方式。从长远来看，对于民间公益机构的注册登记而言，或许会逐渐放低严格审查的标准，而可以对某些机构实行程序上的备案制。就目前来说，似乎已经有信号表示有这方面的发展趋势，比如，前不久，民政部下属的民间组织管理局现在已经更名为国家民间组织管理局，这是否可以解读为——以后所有民间组织都要归国家民间组织管理局管，随着它的升格和独立，是否表明国家有意要成立一个专门机构对民间组织进行管理，从一定程度上表明了国家对民间组织管理的重视。此外，目前已经在有些地方的社区进行试点，就是一些社区公益组织，正在尝试实行备案制。以上种种情况表明，基于民间公益机构对构建和谐社会日益发挥更大的作用，随着中国越来越法治化以及国家政治体制改革的推进，政府在民间公益机构的监管环境方面，也将会更科学、宽松。中国企业家：对于企业来说，在地方注册是不是比在民政部注册更聪明？梁枫：企业做基金会干什么？无非为了提升你的社会责任，提升你的社会形象，做更大价值的社会公益事业。那么你在什么平台上做？如果企业想做全国范围的，那么在民政部注册高度就不一样，享有的资源不一样，你这个基金会做的事情会有全国范围的影响力。当然，在外地也许会比在北京好注册一点，毕竟政治上要求不是那么高。北京作为极具政治意义的首都城市，在很多方面都必须有其独特的要求。不过从实质意义上讲，除了公募基金会具有行政地域的要求，对于非公募基金会而言，并没有行政地域上的级别划分。只是如果选择在国家民政部注册，一方面对原始基金有比较高的要求，而且还需要有相对应的国务院直属政府部门作为业务主管单位；另一方面，或许就可以在全国范围内建立一个比较高的平台，当然也许还可以因此积聚的资源，在全国范围内具有更为广泛的影响力。因此，选择在哪注册，完全取决于发起人自己的选择和考虑。梁枫：有利有弊。利是简便。弊在于，比如在香港注册的话它就算一个境外机构。当然，这不防碍它对外捐赠。从法律上讲，大陆的任何受助者可以接受来自境外合法的捐赠。但是它不可以在大陆作为一个机构存在——除非它在国内登记注册。根据规定，境外机构如果以分支机构的名义在大陆开展工作，从事业务活动，就必须在民政部登记。在民政部登记就意味着找一个与民政部相对应的政府部门作为它的业务主管单位。通常，这仍然是一件比较困难的事情。中国企业家：如果实在注册不下来怎么？有别的法吗？梁枫：目前比较多的有两种做法，一个是可以叫做“项目”或者“计划”，你有公室，有职员，有工资，有项目运作，但不是机构。——仅从名称上讲，这样的名称就很难说它是一个机构。因此，这种做法存在相当大的法律风险，严格来说，它就是不合法的。此外，也有一些企业出资，在某一个正式注册成立的社会团体或者官的基金会的管理下，按照该机构的“项目”、“计划”的名义进行运作。相比之下，它比前一种情况的法律风险可能就降低了不少。另外一种，在工商局注册成立一个企业，有个体工商户形式、有股份合作制企业，也有有限责任公司形式，但它按照非营利性质的“社会企业”来运营。虽然从法律上说，它和普通的商业企业没什么不同，但至少可以解决一个“合法化”的问题。但是这种方式带来一个免税问题：即它作为一个“企业”，捐款给它的个人或者公司不能开具免税的发票。不过，和在民政部门注册的民间组织相比，只要你所从事的业务内容非法律所禁止的，并且照章纳税，一般来说，工商行政管理部门不会过多干涉。从这一点上讲，工商部门与和企业的关系比民政部门和民间组织的关系似乎更为宽松和松散。所以，民的基金会或许可以这么做(信托)，公的基金会就很难这么做。因为民的还是自己的钱，公的拿的别人的钱。公募和非公募，前者压力更大，后者自己的钱，做的没那么好也不会有人管它。第三，一个致命的问题是，信托公司在做公益信托的时候是把你当作一个业务的，他要收费的。对于基金会、慈善机构来说，愿不愿意拿出这笔钱？这不是自己的行政支出，而是一个管理支出，要增加支出，怎么向捐赠人交待？这一点，公募基金会很难对公众解释。而对于非公募基金会，出资人是一个或者几个企业家的还好说，有的基金会如果有上百个企业家参与捐赠的话，就很难统一意见。摘自《中国企业家》——中国公益的操作路径

『陆』 小崔是何许人也为何曾经荣登中国慈善名人榜

小崔就是曾经《小崔说事》的节目主持人，他曾经登上过中国慈善排行榜。不过他登上慈善排行榜，并不是一次的事情。跟姚明、杨澜、韩红三个人，连续多届都排在慈善排行榜前十名。他所做的事情是基金会、救灾扶贫、专做口述历史等，通过各种方式来做慈善和宣传慈善。

可能有人没看过他的节目，可《小崔说事》小品很多人都知道。赵本山、宋丹丹、小崔，春晚上的经典。在央视离职后，去中国传媒大学教书，还成了一个商人。虽然在网上有很多不好的评价，但不可否认他是一个慈善家。

『柒』 如何注册成立公益基金会

注册公益基金会的方法：
设立基金会，应当具备下列条件：
（一）为特定的公益目的而设立；
（二）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；
（三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；
（四）有固定的住所；
（五）能够独立承担民事责任。

申办材料：
申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）申请书；
（二）章程草案；
（三）验资证明和住所证明；
（四）理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；
（五）业务主管单位同意设立的文件。
基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。

办理程序：
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会分支（代表）机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
境外基金会在中国内地设立代表机构，应当经有关业务主管单位同意后，向登记管理机关提交下列文件：
（一）申请书；
（二）基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程；
（三）拟设代表机构负责人身份证明及简历；
（四）住所证明；
（五）业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《境外基金会代表机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
境外基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。
境外基金会代表机构应当从事符合中国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在中国内地代表机构的民事行为，依照中国法律承担民事责任。
基金会、基金会分支机构、基金会代表机构和境外基金会代表机构的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。
基金会、境外基金会代表机构有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
（一）按照章程规定终止的；
（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；
（三）由于其他原因终止的。
基金会撤销其分支机构、代表机构的，应当向登记管理机关办理分支机构、代表机构的注销登记。
基金会注销的，其分支机构、代表机构同时注销。
基金会在办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。
基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不得开展清算以外的活动。
基金会、基金会分支机构、基金会代表机构以及境外基金会代表机构的设立、变更、注销登记，由登记管理机关向社会公告。

办理依据：
《基金会管理条例》（国务院令第400号，2004年3月8日）
1) 先找一个挂靠单位, 全国性的基金会的挂靠单位要副部级以上, 省(市)的基金会的挂靠单位要副厅级以上,
2) 全国性的基金会要央行批准!省(市)的基金会地方人民银行批准!

『捌』 想办一个公募基金会业务主管单位怎么解决

目前社会组织法规定所有基金会的上级主管部门都是民政部门，也就是说如果你想办市级基金会需要找当地民政局，如果想办省级基金会就要联系省民政厅。基金会是社会组织三种形式之一，很难成立。

『玖』 如何成立基金会

一、建立一家基金会需要遵循以下流程

1、 决定基金会的宗旨。每个基金会应该有一个表述存在原因的落在纸面的宗旨。

2、 组建理事会。初始的理事会将通过规划和筹资帮助工作团队把基金会背后的想法变成现实。随着基金会的发展成熟，理事会的性质和组成人员也会改变。

3、 起草章程。章程是理事会的运营规则，应该在基金会的早期发展过程中由理事会通过。

4、 准备注册需要的原始基金，原始基金必须为到账货币资金。

5、 选择一个业务主管部门，获得业务主管单位同意设立的文件。根据最新的政策，一些地区不需要再找业务主管单位。

6、 寻找办公场所，招募合适的工作人员。

7、 填写法人登记申请书，确定在哪个民政部门登记，向民政部门提交法人登记申请书。国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。

8、 进行战略规划。战略规划表述了基金会潜力的愿景。战略规划应该描述出实现这个潜力所必需经过的步骤，决定要实现这个机会需要什么样的工作团队，确定至少一年内的项目和运作优先事项。

9、 制定预算计划和资源开发计划。财务监管和资源开发(如筹资、获得收入、吸收会员会费)是理事会的最重要职责。实现战略规划需要的资源必须在预算和财务计划中描述清楚。

10、 建立基金会正式文件的存档体系。登记文件、理事会会议记录、财务报告和其他正式文件都应该妥善存档。

11、 建立会计体系。基金会财务的尽职管理需要一套已经确立的可以满足现状和未来需求的会计体系。

12、 提交税收减免资格申请。

二、个人募资行为是可以成立基金会的

1、根据募集方式的不同，可以将基金分为公募基金和私募基金。公募基金是指可以向社会公众公开发售的一类基金；私募基金则是只能采取非公开方式，面向特定投资者募集发售的基金。

公募基金主要具有如下特征：可以面向社会公众公开发售基金份额和宣传推广，基金募集对象不固定；投资金额要求低，适宜中小投资者参与；必须遵守基金法律和法规约束，并接受监管部门的严格监管。

2、与公募基金相比，私募基金不能进行公开的发售和宣传推广，投资资金额要求高，投资者的资格和人数常常受到严格的限制。与公募基金必须遵守严格的基金法律和法规的约束并要求接受监管部门的严格监管相比，私募基金在运作上具有较大的灵活性，所受到的限制和约束也较少。

3、它既可以投资于衍生金融产品，进行买空卖空交易，也可以进行汇率、商品期货投机交易等。私募基金的投资风险较高，主要以具有较强分析承受能力的富裕阶层为目标客户。

(9)崔永元成立北京市首家无主管单位公募基金会扩展阅读：

1、公募基金会，是指面向公众募捐的基金会。按照2004年2月4日国务院第38次常务会议通过的《基金会管理条例》的总则第三条定义，基金会分为面向公众募捐的公募基金会和不得面向公众募捐的非公募基金会。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

2、2004年，中国颁布的《基金会管理条例》中第三条对公募的定义，即面向公众募捐。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。对于公募性组织而言，资源获得来自于公众的志愿性捐赠，不具有财政机制的强制性和市场机制的交易性，而是公众的捐赠意愿来决定。

3、公募基金会的公信力，概括而言，就是公募基金会公开说明组织所获各种资源的流向，以及说明各种运作是否有成效、是否符合组织宗旨及其社会承诺，用来证明其为可靠组织。