⑴ 修建市政工程项目决策应该考虑什么因素
地铁建设热潮蔓延至内地众多城市 谁在为地铁让路？ 中国进入地铁高速发展时代已是不争的事实。目前，国务院已经正式批准建设地铁的城市是25个，从北京、上海到广州，从沈阳、青岛到成都，全国各大城市都处在地铁建设的热潮之中，地铁建设热潮已蔓延至内地众多城市。 2006年，全国只有10条地铁线路运行，2015年则会变为86条。地铁像一根魔棒，一方面带来交通便利、财富加速、城市升级的好处，另一方面也造成沿线原有建筑与树木的被迫迁移乃至破坏。在各大城市构建的地铁版图中，自然文化遗产正在面临难以言说的困境。 2010年，为给地铁“让路”，武汉市百年老街被“腰斩”：83岁“四季美”汤包馆歇业，百年老店“精益”眼镜迁至鄱阳街；上海一幢有着90年历史的古建筑整体“行走”了20多米；2011年，昆明龙头村一晚清古屋突遭拆迁。 2010年到2011年间，还有许多城市为了修建地铁移植树木。大连市移栽了中山广场的15棵百岁老树，包括10棵雪松、4棵银杏、1棵水杉在内。北京地铁8号线迁移了北二环城市公园占地内的树木总计148株。南昌为地铁1号线给200余棵樟树进行搬家…… 这笔账该怎么算？ 北京市园林绿化局古树保护领域一位不愿意透露名字的专家黄先生介绍，按照常理，超过一定规格(30厘米及以上)的大树，由于移植后生存环境的恶化，存活率仅为50%。 不止如此，北京市绿色京华园林绿化技术服务中心的魏洪远指出：许多树种成长较慢，若移植，为提高存活率需要动一番‘手术’，即砍去枝桠，这就失去了欣赏价值。从环境角度讲，以法桐为例，一棵法桐一年可以吸收1到2吨有害气体，移植后至少5年内都不会达到这种吸附效果，绿化功能大打折扣。 更重要的还有文化遗产的损失。且不说那些刻满沧桑的古建筑，即便是一株株平凡的行道树，也会因为与某段历史盘根错节，显得倍加珍贵。 “文化遗产是城市的基因，拆除文化遗产，就相当于破坏城市的地域文化，消除城市的文化身份。”中国华夏文化遗产基金会蔡宝光秘书长说。他表示，一个城市如果失去了自己的特点，千城一面，那等于失去了生命力。 对此，中国社会科学院城市与区域管理研究室主任宋迎昌认为：目前中国很多历史文化遗产保护问题很突出，尤其中国现在“拆迁”和“建设力度”。还是要加强公众参与程度，决策之前多听取民众意见，有没有备选方案。 “中国目前以经济建设为主，有些问题处理比较急功近利。可能如梁思成、林徽因这些前辈说的，有些文化遗产的破坏，是要日后用更大代价找回来的，甚至找不回来。”宋迎昌不无担忧地说。谁是谁非，很难说清 “总体而言，中国的地铁建设进程是落后于城市化进程的，也与发达国家差距较大。以首都北京为例，上世纪60年代起步，中间断了20年，发展严重滞后。看看地铁一号线，就知道北京地铁有多么超负荷运作了。”原中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞说。 正因如此，中国的特大城市和中型城市，对地铁都是有建设需求的。在这种需求中，牛凤瑞指出：“目前最主要的阶段性矛盾，是投资和建设强度之间的矛盾，这就非常考验政府的公共财政能力了。” 此外，还存在另外一个矛盾。一方面，城市必须现代化，要进行市政建设，让它具有现代城市的功能；另一方面，老城市有文化遗产，必须尽量保护。对此，牛凤瑞说：“选择有多难，决策就有多难，在决策的过程中，不要忽略次要矛盾。” 从城市建设的角度看，现在许多城市的街道，包括街道上的建筑和树木，它们作为某个特定历史时代的产物，肯定会有和城市建设不相符合的地方。所以，“在地铁建设中动到地面的文物，或者是树木，这是肯定的。”牛凤瑞表示，“没有谁是谁非的问题，而是投资和效益的权重比较问题。” 牛凤瑞指出，政府要认识到，对文化遗产的保护，不仅需要而且是必须。不过，民众也要意识到，给大树挪挪窝，现在有这个技术和能力。人们保护意识提高了是好事，但民众意识不能走向极端。 城市也需要“人文规划” 面对来势汹汹的地铁以及更大规模的现代化建设，城市到底该以什么姿态，去面对那些布满历史脉络的建筑和树木？ 百年以上的古树名木已经受到重视。去年青岛地铁一期M3号线全线开工，由于地铁沿线有大量百年以上古树名木，地铁指挥部经过多次实地调研，在设计时尽量避开了古树名木。 北京市园林绿化局的黄先生说，在北京超过100年树龄的树木均被列入“古树”范围受到保护。北京以往也出现过工程建设与古树“争地”的现象，但相关工程必须经市主管领导批准，通过专家讨论方可实施。 中国城市建设院注册城市规划师胡天羽表示，地铁建设确实存在某些技术瓶颈，特别是地铁出站口设计的技术难度比较大，瓶颈多，可延伸的空间不多。不过，他也指出，城市规划应该把民众感情和历史沉淀考虑在内，尤其是许多极富历史积淀的城市。 北京大学美学研究中心教授彭峰说，在美国，一个工程要上马，必须通过三方面报告：工程技术报告、经济学报告和美学报告。三个报告是独立的，缺一不可，分别由具有资质的公司或研究所承担。其中，美学报告主要分析该工程对城市的人文景观会否造成破坏，具有积极或消极影响。在中国目前掀起的城市建设热潮中，这种模式显然是值得参考的。